融入经济全球化 提升国际竞争力.docVIP

融入经济全球化 提升国际竞争力苏州工业园区是中国和新加坡两国政府最大的经济技术合作项目。1994年创办以来，园区建设者奋力开拓、锐意进取，不断拓展对外开放广度和深度，全面融入国际分工体系，在借鉴国际经验中不断创新、不断超越自我、不断争创一流，取得了令人瞩目的巨大成就。14年来，园区主要经济指标年均增幅达30％左右，累计上交各类税收超过700亿元，综合发展指数连续多年在国家级开发区名列前茅。XX年，地区生产总值836亿元，比开发之初增长了73倍，人均GDP相当于苏州市的3倍、江苏省的8倍，接近新加坡水平：地方一般预算收入76.3亿元，占全省开发区总量的10％以上；实际到帐外资17.5亿美元，进出口总额568.5亿美元，分别占全省开发区的11.1％和22.4％。今天的园区，已成为我国对外开放和国际合作的成功范例，成为最具国际竞争力的一方热土，成为体现科学发展要求的生动典型 园区在实践中走出了一条科学发展、集约发展、和谐发展和可持续发展之路，为深化改革开放、推进科学发展、建设更高水平的小康社会积累了宝贵的经验 一、高点定位，以科学规划引领有序开发 园区始终以放眼全球的开放思维、先人一步的超前思路，把规划的科学编制和严格实施放在突出位置，以高起点的规划引领高水平开发 坚持规划理念的前瞻性。园区从一开始就确立了科技工业园和现代化新城区两位一体的定位，坚持以人为本，突出现代科技发展，注重生活和环境质量，统筹考虑工业、交通、商贸、居住、生态环境建设的合理布局和协调发展。无论土地开发、项目建设、招商引资、产业布局，还是环境营造、人才集聚、政府服务、体制创新，都置于国际先进的参考系中进行比较，以先进的理念、超前的设计，塑造百年精品 突出规划编制的科学性。开发之初，中新双方互派专家共同编制完成了总体发展规划，在开发过程中先后制定实施了300余项专业规划，形成了从概念规划、总体规划到控制性详细规划和城市设计以及相配套的规划管理技术规定等严密完善的规划体系，实现了一般地区详细规划与重点地区城市设计的全覆盖，以清晰的规划引导有序开发建设，为投资者创造了可预见、低风险的投资环境 强调规划执行的权威性。园区对不符合规划要求的项目，坚决实行“一票否决制”，对开发建设过程中投资者超出规划范围的要求，严格执行“违规申请”相关程序。借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的做法，适度超前建设基础设施，严格按规划功能区域和控制指标整体推进开发，所有重大项目全部进行环境影响评估，所有建设项目全部进一站式服务中心审批，所有建设工程全部进有形市场招投标，避免了开发的盲目性和随意性，保证了开发建设的高强度与高水准。目前，中新合作区每平方公里基础设施平均投资强度达到5.6亿元，首期8平方公里建成区平均建筑密度达60％、容积率达1.3，接近新加坡中心城区水平 二、借鉴融合，以体制机制创新增创发展优势 园区坚持借鉴国际先进经验与本地实际紧密结合，大力推进管理创新，寓管理于服务之中，积极建设服务型政府 致力于建设新型管理体制。园区坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，授权管理与授权开发分开，积极整合归并政府职能，减少管理层次，简化事前审批，强化事后监督，提高行政效率，坚持依法治园，从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥非政府组织在社会公共事务管理中的作用，强化管委会在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等方面的职能。目前，园区管委会下设18个常设管理机构，机关正式编制不足300人，户籍人口与公务人员之比为1000：1。园区仅保留自行审批事项8项、备案核准类19项、转报审批类10项；只保留国家和省市规定的7种工本费收费项目，区本级无任何收费项目。园区相继编制了80多项体现园区特色、与我国现行体制相衔接并符合改革方向的规章制度和管理办法，管委会各部门严格依法规范处理经济社会事务，对所有投资企业一视同仁，充分保障其国民待遇，形成了公开、公正、公平和透明规范的市场竞争环境 全面实施市场化开发模式。中新双方组建财团共同出资建立了中新苏州工业园区开发有限公司(CSSD)，具体负责基础设施开发、招商引资、项目管理、咨询服务等事务。在充分发挥CSSD开发主体作用的同时，园区借鉴新加坡淡马锡模式，积极引入多元化投资主体，组建了地产、市政、物流等一批规模大、实力强的国资公司，引进了中海集团、晋合控股、万科地产等一批品牌响、信誉高的大集团、大公司参与园区开发。外资、国资、民资共同参与建设和经营，开创了政企分开、市场运作的开发区建设新模式 不断完善亲商服务体系。园区率先提出亲商服务理念，建立了以一站式服务为核心的公共服务平台，管委会各部门和海关、国检、工商、税务、消防等派驻机构联合办公、权限下放，集中办理审批事项，全面实