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论党执政能力评价机制构建［摘要］党的执政能力主要指执政党执掌政权的功能及有效性问题。执政能力提高需要构建合理的评价机制，它包括执政成本与执政收益对比的有效机制，民众认同的合法机制和执政资源的生成机制 ［关键词］执政能力评价有效机制合法机制生成机制 所谓机制，就是指制约或决定某一系统存在或发展状态的深层次各相关因素或各相关过程，遵循一定规律或规则，相互作用形成连锁促动的过程和内容。党的执政能力评价机制就是制约或决定以执政能力为核心，建设一个什么样的党如何建设党的诸如执政资源、执政成本、执政合法性等相关因素或相关过程，并以执政资源与执政成本相对比的有效性，民众认同的合法性和有利于执政资源积累的生成性为体系，构建相应的有效机制、合法机制和生成机制 一、构建执政成本与执政收益对比的有效机制 执政成本与执政资源相关联，是执政党为维持执政地位和政治运行，实施和实现政治主张而耗费的各种经济的、政治的和思想意识等执政资源的总和。执政资源是保证和巩固执政党占据执政地位，顺利实施执政党的方针、政策，实现执政党的奋斗目标所需要的各种经济的、政治的和思想意识的资源总和。“一个政党在连续执政十几年甚至几十年后，就会发现，它所面临的是一个和过去完全不同的社会。”①（Ｐ１７７）这句话反映执政环境的变化，而执政环境变化是基于执政资源的消耗与生成相互作用所带来的环境差异，其中资源消耗构成执政成本，包括经济、政治和思想意识等成本。经济成本包括政治运行所需的经费开支、为获得收益而进行的资本投入以及经济政策的探索性所造成的非正常消耗等。政治成本是有损执政党赖以存在的执政权威为核心的权力的和非权力的资源消耗。权力资源消耗是执政党基于执政地位而拥有的政治的、法律的各种资源消耗，如执政绩效不佳、政治腐败和政策失误等导致其执政合法性降低。非权力性资源以维护执政党权威为核心的各种非权力性因素，如执政理念、执政本领等，如果处理不善就有损执政党的权威。思想意识成本是基于社会发展形成的思想意识多元化，使执政党所倡导的主流意识形态淡化 执政收益是执政党政治主张的实现程度。执政过程是执政党拥有执政资源的利用和消耗，但资源的利用和消耗也会带来收益。不同国家对收益的评判指标不同，西方国家倾向于从微观角度，对就业机会，经济增长幅度等指标进行评判。中国共产党在就业机会和经济增长基础上，强调以人民的价值满足作为评判，如邓小平提出“三个有利于”标准，就是对执政收益的追求；江泽民提出“三个代表”思想，既是对共产党自身建设的要求，也是执政收益的要求，即是否有利于生产力发展，有利于人民生活水平提高，有利于先进文化健康发展。在党的十六届四中全会上中国共产党对自身能力建设要求的角度，实质上是“以人为本”原则下实现经济发展、政治进步和社会和谐 执政成本与执政收益对比的有效机制就是要构建“低投入高产出”的机制，通俗地说就是以较低的资源投入获得较高的收益产出。这一机制涉及的基本内涵是：主体是执政党；要素是执政资源，与执政资源相关的执政成本和执政收益；内在逻辑是通过提高执政能力，以最大限度降低执政资源的消耗，从而降低执政成本，获得最大执政收益，执政收益又促使执政党执政资源的生成，执政党的权威性和合法性的提高。这里涉及到两个方面的内容：一是技术层面，即资源消耗与执政收益的统计。经济的成本与收益具有计量性，可以直接通过数学模式计量出来，而政治的、思想意识的成本与收益不具有计量性，其统计方面较为复杂，一般从定性的和定量的两个方面进行计算。所谓定性研究就是撇开单纯机械的数学模式，用一些诸如执政党的权威性、合法性等价值判断的概念进行评判。定量研究是将非数字化因素通过一定方式转化为数学模式进行计量，如民意调查等。这一层工作为建立成本与收益相对比的有效机制克服了技术难题。但这不是最主要的问题，问题的关键在于第二方面，即执政能力层面，即政策的适当性。用低耗资源获得高效收益，这是促使执政有效性的关键，当前中国共产党加强执政能力建设就是为实现这一要求而努力 二、构建民众认同的合法机制 合法性即正当性，从政治上而言就是“认同说”，是“社会成员对政治统治正当性的认可。”②（Ｐ１６３）是“政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。”③（Ｐ５５）从法律而言就是“合宪论”，是政治统治获得宪法和法律的认可。合法性所解决的问题是“社会政治秩序何以持久”的问题。那么，社会政治秩序何以持久呢？马克思支撑；而法理型模式兼有持久性、权威性等特征而成为政治合法性有力的支撑。就政党政治而言，执政党的合法性是执政党居执政地位所获得的民众的内心认同以及宪法和法律的认可 执政党合法机制就是通过执政党的政治主张、政治绩效等以实现民众政治、经济的和社会意识等方面的价值满足而获得民众的对其执政地位的内心认