论党政领导人才选拔中正当程序过程建设.docVIP

论党政领导人才选拔中正当程序过程建设［摘要］目前，党政领导人才公选工作在组织实施和发展上仍停留于一种短期行为，以致在相当多的人心中仍神秘化甚至操作中市场化，其根本原因主要在于人才选拔工作尚缺乏必要的正当程序过程。正当程序过程是法治对任意或反复无常的人治的否定。本文对党政领导人才公选的正当程序过程设计提出了参考意见，以期望程序过程正当化、法制化，使公选正义真正得以实现 ［关键词］领导人才公选设计程序过程正当化法制化 公开选拔领导人才是一场涉及到各行各业员工切身利益、逐步实现企事业员工从“单位人”向“社会人”转变的重大改革；对领导人才的确认，强调以社会、民众为依归，重视人民群众的行政参与权，也是我国行政从“行政管制”向“行政民主”转变的重大改革。先进的政治文明只有在完善的民主制度中才能得以体现，因此，在公选工作中重视正当的程序过程建设、建立健全科学的选人用人监督制约机制，是把政务公开纳入法制化轨道、推进民主化进程、从而实现真正意义上的民主政治的一种具体体现 一、对党政领导人才的选拔坚持正当程序过程的必要性 公开选拔领导人才作为组织人事制度改革的一项新举措，虽已在各行各业广为接受和推行，但目前在发展上尚缺乏整体性和全局性的规划，以致组织人事工作在相当多的人心中仍神秘化甚至操作中市场化 １、对党政领导人才选拔中组织实施工作的长效思考 目前，对领导人才选拔的组织实施还缺乏长远的科学研究，公选工作仍停留于一种短期行为。这主要表现在：在组织管理上，大多数单位仅仅满足于应付临时补岗选拔的具体事务性工作，出现多头管理、政出多门、各自为政的无序局面。选拔方案不具备制度性、长效性，往往带有人为因素和随意性，甚至存在领导者个人主观意志的印痕。如 重要岗位内定，一般岗位公选。或工作流程出现明显的差别。无章可循的临时性方案也就无法体现先进的政治文明，必然导致操作秩序混乱、纪律要求和监督程序也五花八门。甚至容易滋生“关系网”、“裙带风”，以及“跑官”、“要官”、“买官”、“骗官”的不正之风。长此下去，会使民心丢失、正气下降、邪气上升、是非无标准、亲疏定界限、群众有怨气、单位有惰性，以致宏图难展、局面难开 ２、对党政领导人才选拔中考试实践的深度反思 选拔考试流程中，笔试、面试、绩效考核跟不上选才实践与发展的要求，对笔试、面试的理论、技术和模式的研究仍处于不完善阶段。主要表现在：一是对各类考试相关理论的研究、试题内容的合理性、考试的标准制定等不规范。一套试题应付所有的公选人员，既缺乏科学性，也使考试分数带有很大的偶然性。同时，大篇幅的机械背诵和试题内容与结构的局限或偏颇，拉大了理论考试与实际工作的客观差距，极易产生“考试专家”，被选者一举成名的现象时有发生。二是对考试工作流程未实行统一规范和管理。无论是专家队伍建设、考试科目设置、题库建设，还是考试组织、试题来源等都缺乏有效的管理与监督，未达到统筹规划、有序发展。在新的面试技术与手段的开发、笔试与面试成绩的权值分配、选人用人的跟踪调查，以及与考试、考核相关的各类统计与测量、分析与评估等研究工作投入甚少，几乎是忙于临时性考虑。这样极大地影响到选拔工作的权威性和公正性 领导人才选拔工作中出现的种种问题，其根本原因主要在于人才选拔工作尚缺乏必要的正当程序过程。正当程序过程是选拔领导人才必不可少的重要过程，是法治与任意或反复无常的人治之间的重要区别。严格地遵守法定程序，是我们赖以实现法律面前人人平等，享有正义与公平的主要保证。将程序正义视为“看得见的正义”，是西方法治社会的一种法律传统。这源于一句人所共知的法律格言“正义不仅应得以实现，而且要以人们看得见的方式实现”。党政领导人才公选工作作为一个系统工程，让程序过程正当化、法制化是使其正义得以实现的根本所在。要让员工感受到公选领导人才工作是一场追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益等多元价值的公平、合理的改革，就必须在改革中坚定地贯彻正当程序过程。而正当程序过程建设又主要体现在选拔制度的建立、“公选”方式设计等环节上 二、正当程序过程中的规章制度建设 对领导人才的选拔必须有健全的规章制度。这是程序建设的核心，其实质是保证公选进程的正当性 １、法规程序的制度化 法规程序将对人才选拔起导向作用。中央颁布的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》（以下简称《暂行规定》），既是对《党政领导干部选拔任用工作条例》的重要补充，又是专门规范公开选拔工作的重要法规。它不仅明确了公开选拔的基本原则、适用对象、总体要求，而且对公开选拔的主要程序和环节，作出了具体、明确的规定。程序规定是贯穿《暂行规定》的一条主线。《暂行规定》明确规定了公开选拔工作的六大程序，各个程序环环相扣，于法周延，于事简便，构成了完善、科学的公开