谈科学发展观和残疾人事业发展机制.docVIP

谈科学发展观和残疾人事业发展机制胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上高瞻远瞩地提出科学的发展观，并强调指出：“要完善政府社会管理的公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”，这为残疾人事业的发展指明了方向。残疾人事业作为社会主义事业的重要组成部分，已经取得举世瞩目的成绩。但是，要使残疾人事业达到与经济社会相协调，从而实现可持续发展还有差距。我们残疾人工作者要进一步确立和落实科学的发展观，建立和完善残疾人事业的发展机制，把残疾人工作推上新台阶。 一、当前残疾人事业发展中的几个误区 误区之一 仅把残疾人事业作为一项工作来对待。有些部门和领导仅把残疾人事业作为一项“积德的工作”，作为扶贫解困工作的一个组成部分。因此，有计划无规划或有规划而不实施的现象经常发生。有些领导或部门拍脑袋做工作，想到时暴风骤雨，没想到则不闻不问。如果把一项事业建筑在一个或几个领导的同情心或工作责任心上，而没有一个体制和机制作保证，这项事业很可能是没有希望的 误区之二 残疾人的事情残联办，把残联办成残疾人的“政府”。残联虽然是残疾人的组织，是残疾人的专门工作机构，但它没有能力也没有理由把残疾人的一切包揽过来。尽管凭着良好的心愿提出“有困难找残联”的口号，但这个口号是不切实际也是不负责任的。残联作为残疾人及其亲友的团体，主要的任务是实现好残联章程所赋予的“代表、服务、管理”三种职能，残联除针对残疾人的特点开展工作之外，还要督促有关部门落实其职责范围内的有关残疾人工作，而不能“种了别人的地，荒了自己的田” 误区之三 残联的主体错位。这主要表现在两个方面：一方面残疾人（含部分残疾人亲友）作为残联的主体，除了残疾人典型人物外，绝大部分处于残疾人工作的被动地位，他们摆脱不了残疾带来的阴影，因此被动受教育，被动改变贫困，被动参与社会，即使是残疾人专门协会，独立开展工作的意识也相当薄弱，许多活动都只能在残联的督促和安排下被动开展。另一方面，残联的许多工作凭借良好的愿望或根据上级残联的任务指标，仅从行政的角度规划和部署残疾人工作。有些残疾人工作者对残疾人的真正需求不甚了解，因此，事与愿违、越俎代庖的情况时有发生。仅有残联干部的热情和努力而没有残疾人的自觉行动，残疾人事业可持续发展只能是一句空话 残疾人工作误区的存在，一是由于思想观念的原因，把残疾人事业视作社会福利的一部分，把促进残疾人事业的发展仅仅理解为对弱势群体关爱、照顾和扶持，没有责任，随意性多于规划性；二是社会的偏见和传统习惯的影响，对残疾人不理解、不信任，对残疾人的权利和尊严不尊重、不维护，或多或少地流露出歧视态度；三是残疾人事业发展体制和残疾人工作机制不完善。没有体制的保证，没有法律法规的规范，残疾人事业的发展是不稳定的，也是不能持续的 二、建立和完善残疾人事业发展机制的思考 残疾人事业尚处于发展进程中，还受到历史传统和社会偏见的影响束缚，因此，残疾人事业必须遵循党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”为指导思想，致力于残疾人事业发展的机制框架建设，使残疾人事业走上更为宽广的发展之路 （一）残疾人事业机制要把以人为本作为核心 要以残疾人为价值的核心和社会的本位，把残疾人的生存和发展作为最高的价值目标，把维护好、实现好、发展好广大残疾人的根本利益作为我们工作的根本出发点和落脚点。实现残疾人的愿望，维护残疾人的利益是一个由低级向高级的动态发展过程，只要我们细心体察残疾人的愿望和利益需求的变化，我们的政策措施和残疾人工作就能更全面、更准确地体现残疾人的利益。残疾人工作者还要通过不懈地努力，实现人道主义的发展，实现全社会人人都能用爱心给弱势群体以更多的关怀和帮助 （二）建立残疾人事业的发展机制，要努力构筑网络化的组织体系、社会化的运作体系和法制化的政策体系 1. 科学定位，明确职责，强化残疾人工作的网络化组织体系 残联作为群团组织，其优势在于组织网络使工作得以横到边、纵到底地广泛开展。因而应着力建立和完善残联组织网络和工作业务网络 建立和完善残联组织网络，一是要以各级残联的组织建设为主线。残联要充分发挥残疾人事业中的中心作用，规划部署、指导监督，在调研基础上不断拓宽新的工作思路和途径。社区（村）基层组织的制度化和规范化建设尤其应该得到重视和加强。二是残联要在改善对残疾人各类专门协会领导的同时，加强对协会的引导和指导。要把协会工作纳入残联工作大盘子，使协会有人办事，有钱办事，还要按规定、按目标办事，使之真正成为自治、自理、自我教育的群团组织。三是要加强残联干部的队伍建设 建立和完善残联工作业务网络，一是要建立和完善各级康复工作的组织管理、技术指导、训练服务、精神病防治、用品用具、转介服务