谈综合档案馆公共服务几个问题.docVIP

谈综合档案馆公共服务几个问题在综合档案馆向公共档案馆转型的进程中，我们不可避免地会遇到各种问题、困难和阻碍。笔者试就综合档案馆在公共服务功能拓展的过程中所遇到的几个问题做初步探讨。 渐行渐近的档案开放 上个世纪80年代初，国家档案局制发了《关于开放历史档案的几点意见》，第一次提出了旧政权档案和革命历史档案向有关部门有条件开放的意见和办法。尔后，中共中央办公厅、国务院办公厅以及国家档案局又先后制发了有关档案开放的政策和行政规章，使档案的开放度日渐增大。1987年(档案法》颁布，档案开放作为一项制度通过法律形式被固定下来，档案开放工作开始步入法制轨道 档案开放第一次掀开了档案的神秘面纱，使档案开始走向社会、贴近民众；它极大地改变了档案馆的服务理念和服务方式，使档案利用有了公共服务的色彩；大大提升了档案馆的社会地位，扩大了档案馆的社会影响，进而推动了档案馆事业的快速发展 然而，回顾档案开放XX年的历程我们可以看到，这项工作在我国多数地区始终还是缓步前行。为了规避风险，档案开放工作一直围绕着“30年”做文章。档案形成不满30年的不搞开放鉴定，满30年可开放可不开放的不开放，卷内有个别文件需要控制而导致整卷不开放，等等。《档案法实施办法》提出的“经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放”的规定，在多数档案馆没有得到有效实施。我们从调查中了解到，在辽宁省各市级综合档案馆中，只有两个档案馆对形成未满30年的档案做了有限的开放，其他档案馆均严格按照“30年”的原则稳步行事，这从某种程度上阻滞了档案馆其他工作的开展 进入新世纪以来，我国档案馆事业有了快速发展。以档案馆为平台的爱国主义教育基地已经普遍建立，已公开现行文件中心建设方兴未艾，档案信息化建设正在全面推进，这些都要求档案馆的业务基础工作为其提供有力的支撑，特别需要档案开放与其同步发展甚至做出超前的铺垫。但多数档案馆开放工作不但缺少前瞻性，而且是相对滞后，这与档案馆事业总体发展是不相称的 我们知道，政府信息公开已经步入了强制性时代。许多地区纷纷立法，对政府公开信息做出了硬性规定。国务院即将出台的《政府信息公开条例》提出了政府信息“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，以最大限度地公开政府信息。按照这一构想，我们有理由提出，档案应以开放为原则，以不开放为例外，在不损害国家利益和保守商业秘密以及保护个人隐私的前提下，最大限度地开放档案。因为综合档案馆的档案多数是政府信息，按照档案文件的秘密程度随时间流逝而递减的规律，档案理应比现行文件有着更大的开放度。如果不是这样，档案馆公共服务的能力就会大大弱化，我们很多工作都将走进尴尬的境地。例如，某部门近期制发的红头文件可以公开利用，而若干年前同类问题的文件由于归档进馆多数尘封于馆库内而不能利用，这对社会公众来说是难以理解和接受的 档案网站的魅力所在，不只是它展现了档案工作的绚丽多彩，而更重要的是它使宝贵的档案信息资源通过网络传输而实现了社会共享。档案馆多项工作的快速推进，正在倒逼着档案开放工作的全面提速 时至今日，档案开放已经不是一项“破冰之旅”的创新工作。我们完全可以在多年实践的基础上，进一步转变观念，创新机制，加大档案开放鉴定的力度，加速档案开放的进程，把相当一批本应开放的档案从尘封的状态中解放出来，最大限度地实现档案信息资源的社会共享 难舍准留的档案收费 档案利用部分项目的有偿服务，这在我国多数地区的综合档案馆早已不是用以弥补办馆经费不足的权宜之计，而是作为一项制度被固定下来，使之成为档案馆一种常态化的增收手段。在一些地区的综合档案馆开始向公共档案馆转型的时候，档案利用服务到底该不该收费的问题引起了专家学者的思考 或许是市场经济等价交换的原则，抑或是与商业服务的类比，诱使我们在档案利用服务中步入了认识上的误区：档案馆在管理和利用档案的过程中投入了大量的人力物力，且在市场经济条件下信息和服务都是商品，因此档案利用收费是不用商量的 政府公共资金投入不足又把我们推向了实践的误区：目前，我国多数地区综合档案馆的资金投入都有较大缺口，开展档案利用部分项目的收费，用以弥补这种经费的不足，也就是我们常说的“以档养档”，这在实际运作中则显得非常自然而又无可非议 但是，当我们用科学发展现统领档案馆事业发展的理论和实践时，当党和政府的亲民理念越来越多地被我们所接受并付诸行动时，当综合档案馆公共服务的形象越来越醒目地进入社会公众视野时，我们不得不回过头来重新审视我们的一些做法是否具有合法性和合理性 综合档案馆的档案是一种公共信息资源，也是公共财富。档案馆的服务具有公益性质，档案馆的资金包括档案馆员工的薪金，均来源于国民收入税收部分的指定款项。因此，档案馆向社会提供的服务都应是无偿的。而事实上