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进一步发挥参政党基层民主监督思考[摘要]在参政党的参政议政和民主监督两大职能中，基层的民主监督职能相对弱化。制约基层民主监督的因素既有体制的原因，有参政党自身建设的不足，也有环境方面的影响。因此，要提高民主党派成员的政治素质，加强参政党基层组织的建设；拓宽基层民主监督的渠道。营造宽松和谐的民主监督环境等。提升基层民主监督的质量和实效 [关键词]基层党派　参政党民主　监督 党的十七届四中全会提出了加快推进惩治和预防腐败体系建设的战略任务，有效的监督机制是这一体系的重要组成部分。参政党的民主监督是构建无缝监督链条的极其重要的方面。参政党的民主监督职能是历史形成的，在几十年的实践中，参政党的民主监督形成了独特的地位和作用，尤其在新的时期，为促进执政党的党风廉政建设起到了不可替代的作用。毋庸讳言，在参政党的民主监督、参政议政两大基本职能中，民主监督职能的作用较参政议政职能显得弱化，尤其在参政党的基层，不管从组织上，还是从成员个人来说，民主监督的力度明显弱于民主党派上层人士，使得民主监督缺乏根基和后劲 一、组织结构决定了参政党基层民主监督的必要性 参政党的基层组织是民主党派开展工作、发挥作用的重要基础。不管参政议政工作，还是施行民主监督都要靠基层组织来贯彻实施。作为参政党的各民主党派基层组织1979年恢复活动时，总共不到XX年入党的新成员对本党在多党合作格局中的地位和作用认识不足。虽然政治参与意识较浓，但对如何履行政治协商、民主监督、参政议政职能。缺乏知识准备和应有的理论认识。基层不少民主党派成员存在自卑的思想，认为自己是普通的成员在参政议政和民主监督中是摆样子作陪衬的“人微言轻”因此缺乏监督者的主动性 2.基层监督渠道不畅，监督的随意性和软弱性并存。在我国参政的八个民主党派的建设中，长期坚持“三为主”的原则，客观上形成了注重上层轻视基层的倾向。基层履行民主监督职能主要通过提案、议案的有限形式进行，渠道单一：基层民主党派有组织的活动以公益性活动为主，社会服务多于监督活动，基层普通成员很难有监督的机会。再则，监督活动易受其他工作的干扰。相对忽视了监督职能的发挥。显现了民主监督随意性和软弱性并存，从而影响了基层民主监的信心和勇气 3.信息不对称影响基层民主监督的针对性和时效。基层民主党派人士获得政府信息与普通百姓是同等困难的。虽然中国《政府信息公开条例》已经面世三年，但要得到监督者所必要的政府信息仍然是“雾里看花”。加之基层民主党派人士进入政府部门的任职比例偏低，因而对政府部门的决策以及执行的情况，不仅缺乏第一手资料，而且间接得到的信息往往是不全面的或者是滞后的信息。从而使基层监督的针对性和时效性大打折扣 4.和谐宽松的民主监督环境在基层尚未形成。地方政府官员统战意识淡薄是影响基层民主监督环境的重要因素。在有些党的领导和政府干部眼里，认为民主监督不就是“开个协商会，听一听意见而以”，走过场，搞形式在基层时有发生。个别党政会上大谈民主监督重要、会后对逆耳之言却非常反感、甚至出现打击报复。因而在基层的民主监督中极易形成两种倾向，一是对民主监督效果的期望值过高。当建议未被有关部门采纳或政府回应不及时。处理不到位时产生抵触情绪，认为“说了也白说，不如不说”；二是怕冒风险、遭报复，不敢动真格监督，为了应付说些不痛不痒的事或人云亦云。或干脆不说 三、加强基层民主监督的思考 1.提高基层民主党派成员的政治素质。参政党的各民主党派成员总体素质上，层次较高，在其专业领域方面。大多数是专家、学者，看问题也很深人，但是在政治素质上、全局意识上，有待进一步提高。特别是新一代成员缺乏多党合作共事的切身体会，缺乏对政党理论和中国特色政党制度的理性思考和深入了解。参政意识和责任意识相对淡薄。为此，首先要加强基层成员对参政党地位和参政意识、民主监督能力的教育。通过理论学习，政策培训等方式培养强烈的政治责任感、使命感，克服无所作为的心态，使其成员积极主动地参政议政，肝胆相照地做好民主监督工作。其次参政党组织要在提升基层民主党派成员的政治敏锐性和形势洞察力上下功夫，增强民主监督能力和质量。要克服在民主监督的过程中既怕得罪领导和相关部门，又怕对一些重大和敏感问题的监督把握不好“度”引来自身麻烦，不愿和不敢进行民主监督的重重顾虑。不仅要敢于监督。而且要善于监督。力诫基层普遍存在的一般性表述多，切实可行解决问题的办法少，人云亦云的问题 2.拓宽基层民主监督的渠道。要解决基层民主监督的渠道较单一的问题。除了深入调查，积极通过政协大会发言和提交提案外，可拓宽以下渠道：一是在条件许可下，人大、政府、政协组织的有关问题视察调研，尽量扩大受邀对象，或邀请基层对口的成员参与；二要通过座谈会、论证会、听证会、情况通报、行风评议等多种形式吸收普通成员