浅析国有企业产权改革对策.docVIP

浅析国有企业产权改革对策产权是指财产所有权，是存在于任何客体之中或之上的完全权利，包括占有权、使用权、收益权、处置权和其它与财产有关的权利。以产权为依托，对财产关系进行组合、调整的制度，就是产权制度。合理的产权制度具有界定和规范财产关系，提供激励，提高市场资源配置效率以及形成稳定预期等功能。国有企业产权是指国家作为所有者在国有企业中依法拥有的财产权力。从党的十四届三中全会提出要建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，到十六届三中全会提出建立健全“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度以来，国有企业改革一直是党中央工作重点，也是各级政府工作重点和难点。所谓产权制度改革，是指要清晰产权，界定产权边界和产权主体的权利与义务，清除原来模糊不清的状态，建设有利于社会资源优化配制的财产约束机制。从某种角度看，我国国有企业改革的历史，是不断明晰和界定国有企业产权，赋予国有企业独立经济实体地位的过程。因此，国有企业产权改革是国有企业改革的重中之重，对国有企业进行产权改革是势在必行。 1．明晰国有企业产权 明晰产权并不是财产量化到某一个人，只是说权能和利益的清晰分离。明晰产权归根结底就是产权界定的问题，这既是一个法律过程，更是一个历史过程。路径一：通过政事分开，政企分开，实行国有企业在所有权、经营权与管理权相分离，重新划定、调整和规范政府与事业、企业、组织之间的权、责、利关系，切实转换国家政府部门管理角色与职能，建立现代事业制度与现代企业制度。路径二：通过资本运营，逼迫国有企业明晰产权。现在，国有企业的超常规发展必须有超常规的资本运作，现有国有企业并不能解决这个问题。由于产权关系不明晰，难以通过资本运作实现资产的优化配置、产权重组和推动企业自身可持续发展。产权归属清晰，使各市场主体为追求经济利益展开交易进而形成有效竞争。在规范的法制环境下，国有企业只有通过差别化产品和优质高效的服务才能占领市场，一旦形成垄断，又很快被别的市场主体通过提供更好的产品和服务而迅速打破。正是这种激烈竞争，在使消费者的多种需求得到不断满足的同时，推动着国有企业不断前发展 2．实行产权主体多元化政策 推进国有企业产权主体多元化的改革进程，已成为进一步深化国企改革、建立现代企业制度的迫切要求。国有企业的公司制改造和建立现代企业制度，同样需要引进多元化的投资主体。具体来说，目前对国有企业主体多元化的改革应从四个层面上进行：第一，进行企业的改制、改组和改造。即将现有的国有企业改造成产业资产委托给国有资产经营公司或其它法人经营。第二，实现国有产权的间接化，真正实现国家作为管理者和作为所有权身份之分离。第三，在国有经济必须涉足的领域，重新界定中央政府和地方政府的经营范围。第四，合理选择国有经济的经营方式。根据经营领域的性质，国有经济可以分别采取国有独资、国有民营、国家控股或参股的方式，只要条件允许，国有企业能够采取国有民营就尽可能不采取国家独资经营，能够采取控股经营或参股经营则尽可能不采取国有民营。因此，劳动者资产产权主体的实在性和国有资产产权客体的内在良性互动，是国有企业走出困境的出路 3.改革国有企业产权结构 要对我国国有企业的产权进行改革，明晰国有企业的产权，最重要的是要改革其产权结构。以上分析可知我国国有企业产权结构较单一，因此首先应对产权结构进行多元化调整：引进以外资、私人经济、经营者持股的个人产权，改变单一的国有产权结构开放其产权结构。具体做法如下：①引进国外资本,在此基础上吸收国外先进技术和管理经验。如大力引进和利用包括港澳台资本在内的境外资本以直接投资方式并购境内企业的股权或资产。②培育和发展各类基金、资产管理公司、经纪公司和证券公司等机构投资者，通过投资、控股、委托代理、债权转股权等方式，形成国有企业的多元持股。③建立和完善职工持股制度。当前最重要的是明确职工持股会的法律地位和基本功能，修改和制定有关的法律法规。考虑到国有资产、国有股的复杂性，我们可以先开始对大型国有企业进行增量资产投入，而增量资产投入都是能落实到自然人身上的个人产权资产，都是以自然人自己资本承担风险，这样他们财产权益和国有企业经营状况联在一起，为国有企业命运操心，就有可能推动国有企业经营效率和发展 （作者单位：河北省职业经理资质评价认证中心） 参考文献: 1.李小平.国有企业产权改革研究.楚雄师范学院学报，2006，8 2.李英东.产权内涵产权内涵与国有企业产权改革基本问题讨论.北京行政学院学报，2007,1 3.李平.国有企业产权改革的一些理论研究和实践探索.中国工业经济，2001，8 4.胡杨，胡蓓，翁清雄.现代产权理论与国有企业产权改革.当代经济，2007，2