香港赌球合法化政策决策质量分析.docVIP

香港赌球合法化政策决策质量分析摘要：XX年中国香港特区立法会通过新条例，足球博彩在香港合法化。那么，社会主义国家的特别行政区是否应该合法赌球？赌球合法化作为一项公共政策，是否会造福于香港大众？这些问题都被世人关注，并且存在争议。本文运用公共政策决策质量分析的方法，从决策质量的角度对香港赌球合法化这项政策进行了详细地分析。通过分析，笔者对这项政策的决策质量进行了评价，进而对香港是否应该赌球合法化做出了自己的判断 关键词：公共政策 决策质量 作者简介：刘冀徽（1980―），女，硕士，河北农业大学人文管理学院助教，研究方向为公共政策分析 【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（XX年中国香港特区立法会通过新条例，足球博彩在香港合法化。新条例于8月1日开始生效。按照香港特区政府的建议，民政事务局把足球博彩的独家经营权交付给富有经验的香港赛马会，并成立一个博彩事务管理委员会，负责对香港博彩活动进行监管，双方平分毛利。香港政府声称对香港足球博彩规范化管理，以便打击非法赌球活动，但禁止18岁以下青少年下注，也不接受以香港球队比赛为赌局 二、决策质量分析： 公共政策的决策质量优良与否，直接关系到决策执行的效果，关系到政策对象的切身利益，甚至还关系到整个国家的经济发展和社会的稳定。而分析一向公共决策的质量，一般不外乎从这么几个方面入手，即决策背景、决策程序以及决策执行后的效果。对于香港赌球合法化政策的决策质量分析，本人也将主要从这几个方面来考虑 首先，从这个政策出台的背景来看，该政策是解决香港赌球状况混乱不得不采取的措施。政府提出这个建议，并非是一时冲动或者随意而定，而是具有比较充分的理由的。一是香港政府研究发现，香港市民对足球博彩化有“庞大而持续的需求”，参与非法足球赌博的人数逐年增加。由XX年初的12万人增加到XX年头七个月的36万人；警方在XX年上半年查获的投注额达5XX年全年的两倍以上。特别是6月份世界杯期间，检获的赌款就达到3800万元。足球博彩的公众参与率明显持续上升，到XX年7月参与率调查已证实至少达到7.5%。二是为了更好地打击地下足彩。香港特区一直打击地下赌球活动，但努力多年，情况不但没有好转，反而愈演愈烈。外围非法赌球由黑社会所经营，并已成为黑社会的主要收入来源，更往往涉及高利贷等犯罪活动。据英国博彩公司伟德国际亚洲区发言人包翰廷估计，港人每年向非法及岸外足球赌博集团缴付的投注额应该超过100亿港元（约22亿5733万新元）。从政府方面出发，与其任由黑社会积累非法财源，不如把足球博彩纳入监管，可减少警方用在打击非法赌球所消耗的资源。而且这样以来，既可打击非法赌博，也有助于遏制黑社会活动，一举两得。此外，本文认为政府之所以提出该项建议，还存在一个潜在的理由，就是增加政府收入。根据上述分析可以看出，无论是从公众需求角度，还是从打击非法赌球的角度，抑或从增加政府收入考度来看，该项政策都是比较科学、合理、必需且及时的 其次，从决策的程序来看，该项政策也是科学化决策的结果。要实现决策科学化，关键的一个环节在于决策程序的科学化。而程序科学化的一个重要方面就是要进行相应的调查研究，民意调查就是一个有效的方式之一。通过民意调查，决策者可以获知民众对于该项政策的反应，是否应该执行该项政策以及该项政策在执行时可能遇到的阻力与困难等等，这是实现公共政策决策质量优良的必要程序。众所周知，香港的决策模式历来都是有着西方人的影子――团体决策模式。该项建议自政府提出以后，政府进行了民意调查。民意调查显示，70％的受访者支持赌球合法化。例如一直致力于打击非法赌球活动的香港警务处认为，政府规范足球博彩是利大于弊。认为赌球合法化可以有效打击非法赌球活动，断绝非法集团的收入来源，使得警方便可把节省出来的大量人力物力放到打击其它案件上，这将有利于香港社会的整体治安。而包括教育、宗教和社会工作团体在内的反对派则担心赌球合法化会使香港赌风日盛，病态赌徒增加，造成社会风气败坏和家庭不稳定，同时对青年一代的成长造成不良影响。但是，无论如何，数据事实证明，支持者的比例占绝对优势 在民意调查结束之后，该项建议被送交立法会，经过立法会的认真讨论和研究，最终该项政策在经过3轮投票后顺利通过。不仅如此，为了保证该项政策的顺利实施，政府还采取了相应的配套措施。一是成立专责委员会监管足球博彩，确保规范足球博彩的运作符合政府的政策及市民的整体利益。二是特区政府还将成立一个专用基金，该基金负责对与赌博有关的事宜和问题进行研究；预防与赌博有关问题的公众教育和措施；为问题和病态赌徒及其它受影响的人士设立辅导、治疗等服务。三是严禁未满十八岁未成年人士参赌。政府要求经营机构不得接受18岁以下人士的投注，或向18岁以下人士派彩(