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科学发展观之干部考核新思维 [策划人语] 9月19日，全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式在中央党校举行 胡锦涛总书记指出，通过这次学习实践活动;要着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力 地方官员的政绩观与发展观无疑深刻影响着当地发展导向 有专家指出，实际上，能够沿着正确的方向继续发展，是很多地区取得重大社会发展成就的重要经验 在全党开展深入学习实践科学发展观活动之际，我们将从地方基础设施建设、工业园区发展及官员心态三方面，与读者共同探讨：地方官员究竟应以怎样的“科学发展观”指导工作实践？如何才能忙得更有“效率”？ “来到这里12年，发现市政建设总是搞一窝蜂似的运动。”这是在北方某城市里住了12年的小刘被问起对于当地市政建设的看法时，冒出来的第一句话。“当年大搞绿化，墙拆了不少，可绿倒没有多见，却着实打击了这里的第三产业。隔了一段时间又搞起了三年大变样，拆沿街门脸，拆城中村，整顿污染企业，刚开始还真有点轰轰烈烈的感觉。”小刘仔细回想一下，巧的是，这些当地市政建设的大动作都是在当地政府换届不久之后开展的 而在上海工作的小梁的家乡似乎就比较幸运一点，“前一届政府搞了很多市政方面的建设，换届之后，现在也一直还在进行当中。不过与某些地方纯粹靠财政预算不同，我们家乡搞建设基本就都指望那边最大的一家企业出资。” 背后的换届因素 今年1月，全国31个省区市又选举产生了新一届省级人大、政府、政协的领导班子，新一轮的换届已经完成 “新官上任都会有一些新的变化，”中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长毛寿龙教授在接受记者采访时说，“比如在规划上有新想法，或是加大执行力度等。基本上会落实在几个方面：修建政府大楼、交通网络、标志性建筑、小区等等。最近几年也开始出现一些和比较热门的会展相关的，例如会展中心、体育馆等。”城市基础性设施建设中，房地产开发修建小区、景观大道、环路、标志性建筑、广场、办公大楼，进一步规划工业园区等等也都是重头戏 “但其中存在的面子工程、政绩工程也比较明显。”毛寿龙教授也表示，“一方面，我们不能说这些规划或工程纯粹是作秀、为了面子，但是对于现在的政府官员来说，在任的时间比较短，而且都要讲究有自己特色，所以这样就会出现几种情况：一是可能上届没有做完的事情就不做了,如果给别人弥补，那么功劳就是别人的不是自己的。因此就会出现一些烂尾工程。二是由于新官上任之后地方的发展思路发生变化可能会产生一些问题。比如说，可能本来是规划东城发展的，那么新官可能就会转到西城发展了。还有―个，可能这种地方发展思路来说,官员的主观因素在里面起的作用比较大，主观因素比较强。” 在地方城市建设中，地方发展思路更多是以官员个人的意愿为主，而不是集体智慧结果的现象也是屡见不鲜。甚至还出现过这样的现象：如果当地在任的官员，个人比较喜欢桥，那么城市里就会看见兴建大量的桥;如果官员比较喜欢西式建筑，那么城市里在官员在任的时期就会到处都能看见新建的欧式建筑。“官员的主观意志占很大的成分，这样就会产生一些在项目规划建设上的遗留问题；也可能因为要争取时间，从而在城市的拆迁、土地使用以及民工工资等方面不同程度地产生一些问题。这些都可能会加大城市的财政负担。”毛寿龙教授说 “刚上任的领导都要讲究一点三把火的，”一位不肯透露姓名的地方官员在接受记者采访时叹道，“有些就喜欢搞些形象工程，不考虑地方的长远利益。眼光就盯在任期之内，急功近利。城市的市政基础设施要好，才会有发展的后劲；要不然就是外强中干。只考虑形象工程、大工程是要不得的，群众利益无小事嘛。”这位地方官员的确是有自己的想法，但是，也许并不是每一个地方官员都是这么想 而对于市政建设来说，土地是“财神爷”。从以往的历史经验来看，我国地方在经历近XX年的四次政府换届后，无论是固定资产投资，还是土地开发，都经历了一个高峰期，并屡创新高。这被有些媒体形象地称为地方政府的“圈地运动”。但是，如何把握这种换届因素，从而真正为百姓、为社会谋福利，突出换届中的积极作用，这是值得思考和正视的问题 在一定程度上，换届因素已经成为地方市政建设和经济快速发展的动力之―。“总体上来说，城市发展包括新官上任之后的市政建设等方面，从大的局面上来看还是符合发展趋势的。出现的问题并不是很大，而且在很大程度上，官员的措施也推动了整个城市的发展。比如说在居民小区、政府大楼、交通网络、文明城市的建设等各个方面都起到了积极的作用，中国城市的发展虽然的确是存在各种方面的问题，但是，总体