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清末陕西实业教育初步发展的原因分析摘 要：清朝政府于1901年1月29日在西安颁布“变法”，这就是“清末新政”，教育改革是清末新政的重要内容，其成效也最大。作为西北省份，陕西实业教育在这一时期也得到初步发展 关键词：陕西；实业教育；原因 中图分类号：K252 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（XX年颁布《奖励华商公司章程》；1904年颁布《商人通例》、《公司律》、《公司注册试办章程》；1906年颁布《商船公会章程》、《破产律》；1907年颁布《农会简明章程》、《华商办理农工商实业爵赏章程》等。这些经济法规的颁布施行极大地调动了工商业者的积极性，陕西的实业也得到发展，1905年陕西巡抚奏准试办延长石油矿，1907年9月出油；1906年，商人邓永达集资XX年6月27日，清政府命张之洞会同张百熙、荣庆“将现办大学堂章程一切事宜，再行切实商订，并将各省学堂章程、一律厘定”[1]5037。于1904年1月拟成了《奏定学堂章程》。其中有关实业教育的章程有：《奏定实业学堂通则》、《奏定初等农工商实业学堂章程》、《奏定中等农工商实业学堂章程》、《奏定高等农工商实业学堂章程》，《奏定实业补习普通学堂章程》和《奏定艺徒学堂章程》对实业补习教育进行了规定，《奏定实业教员讲习所章程》是为解决实业师资而订的。另外，还有适用于所有新式教育的《奏定学务纲要》和《奏定各学堂奖励章程》。“癸卯学制”确立了实业学堂的法律地位，确立了较为完整、独立的实业教育制度体系，使各级各类实业学堂的创设和兴办有规可循，有章可依。此后，在“癸卯学制”的规范下，全国的实业教育取得了较大的发展 科举制是创始于隋唐的取士制度，一千多年来一直是中国传统士人的进身之途。虽然长期以来不断地遭受到有识之士的抨击，但突然宣布废止则又有着重重阻力，而这些阻力又使新教育的创办步履维艰。因此，“癸卯学制”颁布后，各地读书人依然热衷科举考试。这样就形成，一方面政府大力鼓励支持新学堂的创办，新学堂门可罗雀；另一方面社会各层先进分子猛烈抨击科举制，旧式书院门庭若市的有趣景象 因此，1905年8月，由于日本取得日俄战争胜利已成定局，引起中国舆论的极大关注，立即废除科举呼声高涨。袁世凯领衔会同赵尔巽、张之洞、督周馥、岑春煊、端方等地方督抚联名奏请立停科举，推广学校。此折认为科举已成为兴学的严重障碍，由于时势危迫，以前所奏十年三科递减科举中额的方法已是缓不济急，必须立刻停罢科举，广兴学堂。他们说“科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无由大开，求其进化日新也难矣。”因此，“欲补救时艰，必自推广学校始；而欲推广学校，必自先停科举始。拟请宸衷独断，雷厉风行，立沛纶音停罢科举”[2]111这个奏折当日得到谕旨的批准：“著即自丙午科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止”[3]57。至此，在中国历史上存在一千多年的科举制度终于宣告结束。断绝了传统士人的进身阶梯，为新学堂的兴起扫除了制度性障碍，使读书人不得不转向新学堂，这样包括实业教育的新学堂步入一个新的发展时期 “癸卯学制”的建立和科举制的废除大大促进了陕西的实业教育发展。陕西在清末新政兴学潮中,先后创办了中等实业学堂有6所，初等实业学堂27所,分布在全省各地 三、责有专司，近代专门教育管理机构的建立 科举制度被废除后，学堂发展迅速，建立新的中央到地方的三级教育行政机构已是大势所趋。1905年10月，山西学政宝熙奏请设立学部奏折云：“现在停止科举，专重学堂。整理一切学务，不可无总汇之区，自应特设学部，以资管辖”[1]5409。并同意撤销国子监，归并学部。据此，1905年12月6日请政府谕旨，着即设立学部。由此开始了中国近代教育责有专司的时代，学部的设立大大推动了包括实业学堂在内的新学堂的发展 1904年1月，《学务纲要》规定“各省府厅州县遍设学堂，亦须有一总会之处以资管辖，宜于省城各设学务处一所，由督抚选派通晓教育之员总理全省学务，并派讲求教育之正绅参议学务”[4]219。1905年，陕西巡抚曹鸿勋奏请成立学务处，奏称：陕西“一切学堂事务皆以省城高等学堂为总汇之枢，不特与原章不合，且与学堂权限不分，诸多窒碍。高等学堂委员有职司，教员有功课，今既认真举办，方将日不暇给，安能举全省学务而稽查之”。“现就省城专设学务处一所……此后全省学堂事务皆改由学务处查核”，并随时派员前往各属调查，务期一律振兴。当年九月，学务处成立正式办公[5]1285，管理全省兴办学堂事务，派员到各处督查；要求各地指派“通达学务之员分赞”办学事宜[6]；并派人到日本聘请专门教习 科举制废除，大量旧式书院改为新学堂，原来兼管科举的各省学政形同虚设，各省学务繁杂。于是1906年4月学部与政务处联合会奏：“现在停止科举，专办学堂……各省地方辽