相机选择、利益博弈和公民参与社区治理困境.pdfVIP

云南行政学院学报 2015年第6期 相机选择、利益博弈和公民参与社区治理困境 彭晓帅 (云南大学公共管理学院，云南昆明，650091) 摘要：公民参与社区治理的过程是一个典型的委托一代理模型，在缺乏外部制约机制的条 件下，作为理性经济人的社区管理机构会“因利生变”，随机改变其策略选择，致使社区 治理政策执行扭曲、异化，使得公民利益受损。本文基于博弈论视角，引入动态博弈中 “相机选择”的重要概念，将相机选择、利益博弈与公民参与社区治理相结合，通过建构 一个关于公民和社区管理者的委托一代理模型，分析在激励不相容的条件下，公民和社区 管理机构基于自身利益而对其博弈行为进行的“相机选择”，会导致公民参与社区治理的 困境。在定量分析的基础上，结合社区治理的特点，通过对“激励相容约束”进行探讨， 提出了防范社区管理机构博弈过程中的“相机选择”、破除公民参与社区治理困境的相应 对策。 关键词：相机选择；利益博弈；激励相容约束；参与约束；公民参与 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2015)06—0107-05 作者简介：彭晓帅，云南大学公共管理学院行政管理专业研究生。 一、问题的提出 织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济 随着我国由农业社会向工业社会，由传统社 和文化事业。”中共十八届三中全会审议通过的 会向现代社会的转变，我国的社区治理也经历了 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 由行政型社区治理模式向合作型社区治理模式再 定》进一步指出：“更加注重健全民主制度、丰富民 到当前自治型社区治理的发展历程[1]。随着经济 主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与 的发展和社会主义现代化建设的推进，我国社区 ……发展基层民主，畅通民主渠道，加强社会组织 治理虽然取得了巨大进展，亦存在深化发展的困 民主机制建设，保障职7-参与管理和监督的民主 境。华中师范大学城市社区建设研究中心与湖北 权利。”因此，探寻到产生上述公民参与社区治理 省民政厅关于湖北省城市社区建设情况问卷调查 困境的原因，并提出一套可行的对策方案，极具理 的统计数据显示：在社区治理中的所有类型的公 论和现实意义。本文试图通过建立关于公民参与 民参与中，很少有项目的参与率超过80％，项目参 社区治理过程的委托一代理模型，在对代理人一社 与率普遍低于60％。更有甚者，只有5％左右的居 区管理机构的“激励相容约束”进行量化模型分析 民参加过居民论坛和居民听证会。公民参与是自 的基础上，来阐述博弈过程中的相机选择问题，探 治型社区治理的基础，低水平的公民参与使当前 寻制约公民参与社区治理的的因素，并在此基础 社区治理的发展举步维艰。在构建社会主义和谐 上提出提高公民参与水平的相应建议。 社会的宏伟蓝图下，公民参与问题也被提升到了 二、相机选择概念引入公民参与社区治理的 党和国家战略发展的高度。中共十七大报告提出： 可行性分析 “坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个 “相机选择”(ContingentPlay)是动态博弈中 领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组 的重要概念，指在动态博弈中，各个博弈方在各个 收稿日期：2015—9—23 ·107· 彭晓帅：相机选择、利益博弈和公民参与社区治理困境 博弈阶段的策略是他们针对其他博弈方的策略选 与到政策的执行过程，也就是说社区管理机构必 择而预先设定的，对这些策略选择的执行有一个 须执行相关政策，所以代理人一社区管理机构的 过程，而且对于其是