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现代商贸工业 第2O卷第2期 Modern Business Trade Industry 2008年2月 论甘肃农村社会保障体系建设 董慧英 (西北师范大学，甘肃 兰州730070) 摘 要：随着改革进程的推进和社会转型，建立和完善农村社会保障体系成为一种迫切的要求，关系到社会公平与和 谐社会的构建。从介绍甘肃省的农村社会保障体系的改革历程和现状入手，通过分析现行的社会保障体系中存在的问题， 积极探讨了一些解决问题的对策。 关键词：甘肃；农村；社会保障；体系 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1672—3198(2008)02—0091-02 1 甘肃省农村社会保障体系的现状 会保障不够重视。甘肃省农村的低保水平远远低于城市的 1．1 农村社会养老保险 低保水平(见表1)，近三年农村的最低生活保障标准均不到 历史上甘肃省和全国一样，农民的养老一方面主要是 城市的10 ，每月几元的补助对于那些无生活来源无劳动 靠家庭赡养方式，即依靠子女、孙子孙女的照顾，另一方面 能力的孤老残幼、收入水平位于当地贫困线以下的居民所 主要是靠土地收入。但是随着社会的发展这两种养老方式 能起到的作用是微乎其微的。一些偏远山区、生态环境破 的实现越来越困难。首先，家庭保障形式随着家庭规模、结 坏严重的地区以及民族地区贫困面和贫困程度很大。这些 构的变迁与人口的流动化和老龄化而难以实现。其次，随 贫困人口的收入难以维持最基本的生活需要，需要政府给 着人口的增加，水土流失土地荒漠化的持续扩展，人均耕地 予必要的救助。但是主要由于资金缺乏，农村低保发展缓 面积越来越少，加上农业生产容易受自然灾害影响，土地收 慢，很多地方在实际工作中存在“以钱定人”的现象，覆盖面 入具有很大的不稳定性。农民年老丧失劳动能力后，想依 小且标准很低。 靠土地收入养老风险更大。 墨 量宣堕兰星垦墨堡圭鎏堡堕堕 兰竺! 互 1992年，民政部颁布实施《县级农村社会养老保险基本 年份 最低生活 城镇低保 城镇保障农村低保 农村保障 方案》。1993年以来，甘肃省先后在敦煌市和西固区等部分 县(市)开展了试点工作。从 1995年开始，先在河西、兰州 等率先“奔小康”的县(市、区)展开。到1997年，在26个县 和半数以上乡镇企业推开。但是，1998年由于政府机构改 革，农村社会养老保险由民政部门移交劳动和社会保障部 后无具体方案出台，农村社会养老保险管理部门处于等待 数据来源：甘肃统计年鉴2004年、2005年、2006年。 观望状态，农村社会养老保险工作停滞，之后几年投保人数 另外，农村低保制度缺乏有效的政策依据。直到 2006 下降，退保人数增多，至今也没有建立起完善的农村养老保 年，在过去实施农村特困户定期定量救助和开展农村低保 险制度。 试点工作的基础上，甘肃省政府和省民政厅才制定出台了 1．2 农村合作医疗 《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》，在全省范 2O世纪5O年代至8O年代初中国农村的医疗保障是通 围内建立农村低保制度还处于起步阶段。 过农村合作医疗的方式实现的，改革开放以后，随着家庭联 2 甘肃省农村社会保障体系建设存在的主要问题 产承包责任制的全面铺开，家庭成为农村的基本生产单位， 2．1 社会保障覆盖面窄、层次低 农村合作医疗失去依托，在全国绝大部分地区迅速消失，大 甘肃农村社会保障体系覆盖面窄，层次低，还没有建立 部分农民只能靠自费医疗。因为收入水平低，农民有病看 起完善的社会保障制度。全省 2500多万人，农村人口为 不起，因病致贫、因病返贫问题严重。许多农民处于“小病 2046．94万人，占总人口的81．9 ，其中有 500多万贫困人 靠拖，大病等死”的境地。