创新政策评估理论方法研究——基于公共政策评估逻辑框架的视角.pdfVIP

第32卷第2期 科学学研究 V01．32No．2 2014年2月 StudiesinScienceofScience Feb．2014 文章编号：1003—2053(2014)02—0195—08 创新政策评估理论方法研究 ——基于公共政策评估逻辑框架的视角 赵莉晓 (中科院科技政策与管理科学研究所，北京100090) 摘要：创新政策评估从本质上属于公共政策评估，文章从论述公共政策评估的要素出发，基于韦唐的“效果 模式”下的“综合评估模式”，设计了公共政策评估的一般性理论方法框架。然后基于创新政策的理论基础， 从创新政策概念、理念、创新过程、创新活动等方面总结了创新政策评估不同于一般公共政策评估的四个特 点，在公共政策评估的理论方法框架的基础上建立了创新政策评估的理论框架。 关键词：公共政策评估；创新政策评估；理论框架 中图分类号：G301 文献标识码：A 随着政府对创新活动的高度关注，创新政策的 究的文献综述和实践工作的经验借鉴，可以形成如 执行情况和落实成效也成为最能够反映政府公共政 下几个判断：(1)国内外关于创新政策评估的理论 策水平和执政能力、反映国家创新能力和绩效的代 研究成果丰硕，但迄今未形成具有共识的理论体系， 表性指标。“十一五”以来，我国创新政策的发展呈 也未形成一套比较通行的政策评估方法体系。(2) 现出一些新的特点：一是2006年“中长期科技规划 目前的研究和实践多是以经济学的视角和方法来评 纲要”和60条“配套政策”的出台，是我国“科技政 估创新政策，如何将创新测度框架与公共政策评估 策”向“创新政策”演进的一个重要里程碑，60条配 综合考虑来实现对创新政策的评估，是目前研究中 套政策和相关实施细则构成我国新时期创新政策组 较薄弱的地方¨“。。(3)OECD和欧盟的创新政策 合…，其执行与成效对于中国是否能够实现“创新 评估实践有许多经验值得借鉴。如建立制度化的评 型国家”的战略目标具有重要意义；二是随着2007估工作机制、定性方法与定量方法互相补充、评估实 年《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会 践中考虑各国(地区)的区域特点、密切跟踪创新和 监督法》正式实施，对国民经济和社会发展五年规 创新政策的新态势等p。1引。(4)随着创新政策在我 划进行中期评估监督的要求明确法制化以来，对科 国的演进，迫切需要建立起适宜国情和创新政策特 技战略(包括科技规划、科技政策等)的监测和评 点的评估方案。“十一五”以来我国对于创新政策 估，已经成为我国科技管理工作和科技战略研究工 的评估实践正式起步。自2007年开始国家科技部 作的一个新的趋势和热点。三是从科技政策研究的 对各部门、各地区的政策落实情况进行跟踪调研，自 趋势看，国内外学者对于科技政策分析框架的研究 2009年开始上海、江苏、浙江、天津等一些省市也开 正呈现出从概念性框架向可操作性心]、实用性更强 始陆续启动创新政策的评估工作，但目前仍都属于 的分析框架转变；从政策过程前期的设计和制定向 探索和尝试，未能形成一个普遍适用的创新政策评 后期的执行和评价转变。总之，研究建立一套创新 估方法框架。综上所述，本文拟在公共政策评估的 政策评估方法，无论是在理论研究还是实践层面对 一般性理论方法框架研究的基础上，开展创新政策 于我国都具有重要的现实意义。 评估的理论方法研究。 20世纪90年代以来，创新政策评估日益受到 各国政府及国际组织的重视。通过对国内外相关研 收稿日期：2013—06—28；修回日期：2仇3—10—21 作者简介：赵莉晓(1978一)，女，河北永年县