已建成成规模小产权房治理途径探讨.pdfVIP

改革论坛 已建成成规模小产权房治理途径探讨 □ 张长宏 冯长春 （北京大学 城市与环境学院，北京 100871） 摘要：本文将已建成成规模小产权房治理作为研究目标，综合分析 校、医疗机构、公园、超市、银行网点和其他公共服务网点；其四， 了其产生的原因和影响。 并提出了以严格管理为前提，以符合规划为标 已经完成初次交易，形成了较为固定的人群社会关系。 准，以产权保障为核心，以市场机制为基础，对符合规划原则和建筑质量 已建成成规模小产权房是小产权房治理的关键。 首先，此类 标准的小产权房通过交易时征收和年化征收两种方式征收土地出让金， 小产权房在整个小产权房市场中占有较高比例，对其的治理可以 实现违法处罚，并最终通过颁发产权证实现小产权房规范引导的治理方 形成小产权房治理的规范性措施，易于推广；其次，此类小产权房 式。 的治理易于形成广泛的社会影响， 有利于发出明确的市场信号， 关键词：小产权房；城镇化；城乡二元土地制度；土地收益分配 改变小产权房供需双方的政策预期；再次，此类小产权房较为集 ： Abstract This article focuses on constructed and 中，对其的治理可以提高土地政策的行政效率，分摊行政成本；最 large-scale houses with limited property rights , pro- viding a comprehensive analysis on the causes and ef - 后，在存在法律风险和政策空白的条件下，成规模小产权房面临 fects. To ensure their strict management and compli - 种种隐患和问题，同时其影响群体规模庞大，对其的治理具有重 ance with the planning,it proposes a way of regulating 要意义。 constructed and large-scale houses with limited prop - 一、小产权房的成因剖析 erty rights based on market mechanism , with a special 1．城乡二元土地制度下集体土地收益诉求 emphasis on property rights protection . The regulation 城乡二元土地制度：一方面，通过耕地保护保障了我国的粮 is suggested , by collecting transaction and annualized 食安全，固化了集体土地对村民集体的归属；另一方面，也限制了 levy of those houses in line with planning principles 农民从城市化进程中受益。小产权房正是村镇集体试图分享城市 and construction quality standards , to implement 化成果的尝试。 已建成成规模小产权房大多建设在位于城市边缘 penalties for violations , and ultimately, to rely on 或城中村的农村土地上，由于这些土地的区位优势，在开发后会 issuing those who own the houses the certificate of ti -