动物疫病区域化管理国际规则与我国无规定动物疫病区建设策略研究.pdfVIP

瓣 中国动物检疫2o08年第25卷第l2期 目主持人：赵丽丽 hli一198。@h。m il．。。m 动物疫病区域化管理国际规则与 我国无规定动物疫病区建设策略研究 赵维宁 ’，郑增忍 (1．中华人民共和国农业部 ，北京 100026；2．中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032) 摘要：实施动物疫病区域化管理是控制动物疫病的重要措施，OIE认为建立无特定动物疫病贸易区域的基本原 理是 以流行病学和风险分析的原则来评价和管理来 自动物疫病的风险，制定 了动物疫病区划的国际标准和贸易认 可原则．WTO 关注动物疫病 区域化管理对 国际贸易的影响。WTO／SPS第 6条规定了成员国应认可病虫害非疫区 及低度流行区的概念。1998年 ，我 国开始无规定动物疫病区建设，2001年选择畜牧业基础好，具有一定 自然和地理 屏障的区域建设无疫区示范区。按照国际规则和有关标准．规范我国的无规定动物疫病区建设，提 高区域 内动物及 动物产品卫生水平．是提高我国动物及动物产品国际竞争力和畜产品安全质量的重要举措 关键词 ：动物疫病 ：区域化 ：国际规则 中图分类号 ：S851．33 文献标识码 ：C 文章编号：1005—944X(2008)12—0001—03 第十届全 国人大常委会第二十 1 动物疫病区域化管理的基本概念 的市场准入 ．获得丰厚的财政收益。 九次会议审议通过的新修订的 《中华 区域化不是一个新的概念 ．在许 但从贸易的角度来看 ．区域化也正在 人民共和国动物防疫法》的一个主要 多领域都有广泛的应用 如国家为了 演变成为动物及动物产品贸易的新 亮点是 “国家对动物疫病实行区域化 行政管理上的方便 ．按领土大小 、自 技术壁垒 管理．逐步建立无规定动物疫病区”． 然环境 、政治经济情况、民族 、人 口、 2 国际组织的动物疫病区域化管理 从法律上确立了我国实施动物疫病 历史及军事等条件 ．把领土作为行政 原则 区域化管理的基本制度．将无规定动 区域进行 的划分 的行政 区划 (ad． 动物疫病区域化管理涉及的国 物疫病区建设确立为我国消灭重大 ministrativeregionalization)．按 照农 际组织主要是 OIE和WTO OIE从 动物疫病的基本策略 业地域分异规律．划分不同类型．不 动物卫生的角度制定动物疫病区划 改革开放近三十年来．我国的畜 同等级的农业 区域的农业区划 (a— 的相关规定 ．WTO主要考虑区划对 牧业迅速发展．畜牧业总产值 占农业 gricuhuralregionalization)等。 国际贸易的影响．建立了无规定动物 总产值的比重接近 40％．畜牧业在农 动物疫病的区域化管理是对某 疫病区的贸易认可步骤．动物疫病区 业结构调整和农 民增收方面起到了 一 特定区域 ．采取法律 、行政 、经济 、 域化管理的技术标准依赖OIE 重要作用 但我国地域广阔．畜禽养 技术等手段 ，集中人力、物力和财力， 2．1 WTO—SPS协议确立的动物疫病 殖方式落后 ．动物疫病防控体系尚不 加强动物疫病防控的基础设施建设． 区域化管理原则 完善．虽然我国政府在疫病防控方面 建立完善的屏障体系 (包括地理屏 在实施卫生和植物卫生措施协 投入了巨大的人力 、物力、财力 ，但动 障、人工屏障或生物安全屏障等)，采 议 fAgreementontheApplicationof 物疫病的发生流行仍然是制约我国 取流行病学调查、监测 、动物及动物 Sanitary and Phytosanitary Measures， 畜牧业发展和畜产品国际贸易的瓶 产品流通控制等综合措施 ．按计划控 SPS协议1的条款 中，风险评估 、适当 颈 根据 1989—1994年全 国动物疫病 制和扑灭特定动物疫病．提升区域内 保护水平及区域化等是非常重要的 普查的统计结果显示．建国以来我国 动物卫生水平 ．促进动物及动物产品 内容 SPS认为．动物疫病的存在或 存在或流行的动物疫病种类近 300 贸易。 传播受地理或生态条件影响 比政治