制度创新——民族地区现代化的动力之源.pdfVIP

《云南社会科学))2008年第4期 Social Sciences in Yunnan No．4 制度创新一 民族地区 现代化的动力之源 李 红 梅 (北方民族大学 社科部，宁夏 银川 750021) 摘要：社会制度是制约社会发展与文明进步的关键性因素。在一定的技术和社会条件下，制度的改进与创新，往往可 以在短期内极大地改变社会的面貌。西部民族地区属于中国总体现代化进程中的“后发型地区”，当前，能否顺利实现制 度创新，建立起既能容纳和促进社会现代化变迁、同时又切合民族地区实际的现代制度结构，在很大程度上直接决定着 民族地区社会现代化的命运。 关键词：制度创新；现代化；民族地区 中图分类号：C95 文献标识码：A 文章编号：l000--8691(2008)O4_-oO24一O4 和制约着整个国家现代化的进程。然而，民族地区是一个 一 、 民族地区是中国现代化进程中的“后发型地区” 特定的区域和区域社会，其经济社会发展较之于内地具有 突出的滞后性。在新中国成立以前，民族地区的许多区域 现代化是继农业文明之后，人类社会整体的结构性变 以及许多少数民族社会，其社会水平发展还处于从农村公 迁过程，是一种新的文明形态形成与发展的全新的变革过 社到封建领主制的各种前资本主义水平，与内地之间存在 程【 。对于现代化的准确定义，虽然学术界目前还没有取 着相当大的差距。新中国成立以后，在党和政府的帮助和 得完全一致的认识，但通常都认为现代化是指从一个以农 扶持下，经过民主改革和其它一系列的社会改造运动，这 业为基础的人均收入很低的社会，走向着重利用科学和技 些地区实现了“历史性的跨越”，从各种较低的社会形态一 术的都市化和工业化社会的这样一种巨大转变，亦即从传 步跨入了社会主义社会。然而，民族地区虽然可以在社会 统的农业社会向现代化工业社会转变的历史过程。更广义 制度方面实现跨越，但是包括人们的价值观念、风俗习惯、 的现代化概念还包括由这种社会生产力大发展而导致社 生产方式和生活方式在内的社会文化，以及包括社会的组 会生产方式大变革所引起的社会组织和社会行为的深刻 织方式、协调方式、管理方式在内的社会机制，却并不因此 变化。马克思曾说：工业较发达的国家向工业较不发达的 能实现“历史性”的跨越。这是因为社会机制本身的发展和 国家所显示的，只是后者未来的景象围㈣。 演进具有突出的进化性质，总是表现为—个渐进的演化和 当前我国正处在现代化建设的关键时期，民族地区的 变迁过程。这就决定了民族地区的现代化与内地的现代化 现代化不仅是我国现代化进程的有机组成部分，而且影响 相比，具有明显的从外部导入的性质，是一种外生的后发 收稿日期：2o08～04～l8 作者简介：李红梅(1970~)，女，北方民族大学社科部副教授，中国人民大学政治经济学专业博士研究生。 24 型的现代化。 变迁指的是由政府法令引起的变迁” 。在民族地区，由 在内生型、先发型的现代化中，现代化是社会发展的 于大多地域偏远而且相对贫困，物流、信息流极不畅通，加 内在要求。后发型地区的现代化则是在内部机制和基础还 上观念、习俗、文化等方面的意识形态刚性，使得这些地区 不具备的条件下，因外部发达地区的“示范效应”而由外部 很难内生出诱导性制度变迁。制度创新是社会成员共同作 导入的。其现代化的发展过程往往带有强烈的赶超性、人 用的结果，而西部民族地区现行制度安排的变迁或演进， 为性特征，它希望把发达地区几十年、甚至上百年的发展 主要是由政府命令和法律引入实施的，由此产生了一系列 历程浓缩到一个较短时期内完成，这样，任务、矛盾和问题 的法律、法规、政策等正式制度，是典型的强制性制度变 也就被浓缩了。它一方面要在较短的时间内完成繁重多样