中国农业机械化30年回顾：经验与问题.pdfVIP

本刊特稿 中国农业机械化30年回顾：经验与问题 刘合光 ，余沪荣 ，孙东升 (1．中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081； 2．北京广播电视大学，北京 100081)) 农业机械化是现代农业的重要物质基础和主要 然在影响着政府在农机化方面的政策与支出，政府 标志。研究农业机械化，对于推动我国农业现代化具 依然强制推行着农机化，农机灌溉面积、农机数量都 有重要意义。我国农业机械化经过30年的改革开 依照惯性继续扩大。尽管如此，“1980年目标”没有实 放，取得了辉煌的成就，积累了丰富的发展经验，回 现 中国宣布不再提“1980年基本实现农业机械化” 顾和总结这30年的发展历程，将有利于总结经验和 的口号。这标志着中国政府启动了农业机械化改革， 规律，把握中国农机化发展将面对的良好机遇，克服 政府强制性的农业机械化逐步退出。市场力量逐步 各种挑战．实现我国农业的现代化。 导入。市场力量的发挥需要一个过程，因此后期是我 1 改革开放以来中国农业机械化发展阶段分析 国农业机械化发展的停滞倒退时期。1980年以后联 中国农业机械化进程在改革开放前后，具有完 产承包责任制逐渐普及，农业经营形式由集体统一 全不同的性质，前期具有很强的政府强制性，后期市 经营转变为事实上的农户分散经营，以农户作为基 场主导性显著增强。早在20世纪50年代中国领导 本的经营单位，农业经营规模骤然缩小，大马力拖拉 人根据对当时中国经济与农业发展态势的分析得出 机和大型耕整地机械，在大部分缺乏统一经营的村 了“农业的根本出路在于机械化”的论断。1966年全 社．丧失了用武之地。此时农业机械化发展的动力丧 国第一次农业机械化会议确定了 “1980年基本实现 失．一方面国家已不再下拨农机产品或直接投资购 农业机械化”的目标。由此展开了政府强制性的农业 置农机具，另一方面个体农户努力发展家庭经济，主 机械化进程。为了实现这一目标，国家将技术经济问 要目的是改善生活，还没有投资农机的能力与需求。 题政治化．把农业机械化当成政治任务，采取行政手 原有的动力主体退出，新的动力主体还没有到位，这 段，自上而下地推进农业机械化。这种农机化进程在 决定了此阶段的农业机械化处于停滞和倒退状态。 国家的全力支持下虽然取得了一定成效，但是设定 事实上，1985年中国机耕面积、机械灌溉面积低于 的目标过高，超出当时的社会经济技术条件，压制了 l980年，甚至低于l978年。 农民的积极性．违背了经济技术发展规律，在国家财 1．2 转型与自主发展 力无法支撑的情况下必然出现停滞与反转。 20世纪80年代后期至90年代中期是我国农业 1978年．举国上下清楚地意识到．政府强制性的 机械化发展的第二阶段，国家的农机化政策逐渐转 计划经济体制抑制了中国社会经济发展的活力．改 化，计划色彩逐步褪去，农户成为农机需求的主体， 革势在必行。由此，中国政策发生了巨大变革，政府 拥有自主权的企业成为农机供给的主体，农机化的 制定和实施了一系列推动中国社会经济发展的新政 自主发展趋势是小型化。农村实行联产承包责任制 策，中国也向世界敞开了开放的大门。改革开放推动 已经有一段时期．农民增加了收入，除去生活消费支 了中国的伟大复兴，