努力实现保税贸易实践与理论的双提升——论税收政策视角下的一种外贸产业新形态.pdfVIP

何 力：努力实现保税贸易实践与理论的双提升 · 笔 谈 · 努力实现保税贸易实践与理论的双提升 — — 论税收政策视角下的一种外贸产业新形态 锕 力 改革开放 以来，保税政策一直是支撑我国外贸 状态下的加工贸易，可以简称为保税加工。 高速发展的关键性政策因素之一。在 “十二五”时 (二)加工贸易向保税贸易的发展沿革 期国家提出加快转变经济发展方式的重要历史阶 我国的保税加工 (即人们习惯所称的加工贸 段，理性审视我国3O多年来保税政策的运用情况， 易)于 1978年从珠三角发端，并以星火燎原之势， 直面贸易形态和外贸产业体系发生的实际变化，科 随着国际产业转移的深入发展而逐步扩展到长三角 学界定已逐渐成型的保税贸易定义及其外延、内涵 和环渤海等东部沿海以及中西部内陆地区，其形态 和主要特征，对于海关创新保税监管理念，改革保 也从最初以 “三来一补”为主的加工、装配等制造 税监管制度，推动以外贸发展方式的转变来加快推 业领域延伸到物流、服务等新领域；其后不久，到 进经济发展方式的转变，将具有重大的理论和现实 了2O世纪8O年代初，保税仓库和出口监管仓库相 意义 。 继出现，大量保税货物存储其中并按生产企业需求 一 、 保税贸易的演进历程 流转，标志着保税物流雏形的诞生；90年代 中后 (一)我 国加工贸易的特殊性 期起，随着跨国公司大量进入国内，其投资重点由 长期以来，加工贸易在我 国外贸体系中占有重 加工制造基地拓展到营销 中6、研发中心、结算 中 要地位，它既是保税政策扶持下的一种实体产业， 心乃至地区总部；随着网络订单、按单生产和 “准 同时由于实践的惯性使然，客观上也是海关统计中 时生产”、“零库存”等生产模式对物流速度的要求 区别于 “一般贸易”、享受保税政策优惠的多种贸 日益提高， “供应商管理库存 (VMI)”和 “分拨 易方式的统称。我国保税贸易中的加工贸易虽然与 配送中心 (DC)”依托新型的海关特殊监管区域 国际通行的加工贸易都有着 “两头在外”的共同之 (下称 “特殊区域”)和海关保税监管场所 (下称 处，但从一开始就凸显出其项下的料件进 口后就 “保税场所”)应运而生；2005年全国出口加工区 “全关境享受保税政策、全时空接受保税监管”的 工作会议后，国务院批准 7个出口加工区试点拓展 个性特色 。国外更多只是将加工贸易看作 国际贸易 保税物流功能，并开展研发、检测、维修等业务 。 的分工合作模式却并不必然享受保税政策，而我国 至此，保税物流之外其他保税服务的形态也逐渐浮 的加工贸易从起步阶段就以保税政策为依托，实行 出水面。目前，越来越多从事保税加工的企业为提 全关境覆盖、实施全时空监管。反之，国内一些虽 高增值率，正通过 自营或外包方式逐步向物流、研 然也属 “两头在外”式的贸易，但如果其不是凭加 发、设计、销售和检测、维修等售后服务这些产业 工贸易手册登记进 口且享受保税政策优惠，实践中 价值链两端拓展。 海关仍按一般贸易方式进行监管和统计。因此，在 在国家保税政策的强势扶持下，我国贯穿产业 我国外贸管理这一特定语境中，从产业政策、财税 链各环节的加工制造业经过 3O余年的发展，已形 政策和贸易政策的角度综合来看，具有中国特色的