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{l}I占轧会 ◆法制 园地 2012 ·04(中) 当前基层法院调解制度的困境解析 卓晓平 许向阳 摘 要 我国调解制度在程序上，调解的模式上、调解协议义务人履行情况上均存在不足之处。调解必须建立在 自愿，合 法的基础上，明确案件调解适用范围、规范法院调解的程序，加强立案前的调解工作，积极探索协助调解、委托调解等模式， 引入有效的调解履行督促机制，杜绝义务人不当参与调解。 关键词 调解 委托调解 调解协议 作者简介：卓晓平，乐清市人民法院助理执行员；许向阳，乐清市人民法院统计员。 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：l009．0592(2012)04．048．02 调解是一种历时久远解决纠纷的方式，它至今在社会中仍起 百分之六十以上。 着重要作用，正如西方法谚所说的 “差一点的和解也胜过完美的 3．调解方式单一。现在法院采用的调解方式，基本集中在庭 诉讼”。民事调解制度是我国民事诉讼中的一项重要制度 。 前调解、庭审中的调解、庭后调解三种形式。近年来，地方基层法 一 、 法院调解案件的现状分析 院针对调解率低下，也尝试新的调解模式，比方说在立案前的调 民事调解是指在法院审判人员主持下，双方当事人就民事纠 解，委托人民调解员进行调解等方式，但效果不是很明显，采用新 纷，在平等 自愿协商的前提下，达成一致协议并经人民法院予以 方式调解结案的数量不多。 确认，以解决纠纷终结诉讼的一种诉讼活动。调解制度有利于降 二、法院调解制度面临的困境 低诉讼成本，缓解 了诉讼压力，也有利于当事人和平解决纠纷。 1．调解程序能否更完善?规定对调解案件的访问作出了概 近年来在基层法院调解结案数量有所上升，以笔者所在的基 括性规定：对于有可能通过调解解决的民事案件，人民法院应当 层法院为例，调解案件主要呈现以下特点： 调解。民商事案件到底哪些可以调解，法律没有作出明确 的规 年份 结案数壁 调解结案数量 调解率％ 定，在 《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》仅仅以一条 2005 36I7 843 233 比较模糊的 “对于有可能通过调解解决”的案件来概括，在实际中 2oo6 3552 B5o 23．9 是很难以操作的，何种情况下才是 “有可能通过调解解决”呢?显 20o7 3552 853 24 然，法律对调解案件范围的选择，没有给予明确的答复，而是交由 20o8 5054 ll39 225 法官来裁量：同样，调解案件究竟以多长时间为宜，在时间期限上 2oo9 5l16 l169 228 法律也没有作出明确具体的规定，我国 《民事诉讼法》也单单以 1．调解案件数量有所上升。笔者所在的法院在 2005年至 “调解不成的应及时判决”进行了一个总体上的概括，在实践操作 2009年间调解结案数量见上表，图表中可以看 出调解结案案件 中，究竟以多长时间为限昵，也是一个难题，在规定不明确的情况 的数量每年都在增』Ju，