当前我国各部门设立“小金库”违规现象的特点分析.pdfVIP

0 ∥ ÷0 l!茂 2012年8 理论 资金来源。在全 国党政机关和事业单位 75．6％。无论是 “小金库 ”个数还是问题 人来源方面较为复杂。虽然本次事业单 “小金库”资金来源中。通过隐匿资产处 金额，地市级以下单位所 占比例都高于 位 “小金库”治理 的重点是全额拨款 的 置 出租收入形成 “小金库 ”占23．48％． 上级单位 。这主要是 由于中央部门和省 事业单位 。但这类单位 目前除了财政拨 通过经营收入未纳入符合规定 的单位 级机关财政经费保障相对充足 ，其办公 款外 ，还有很大一部分经营收入 ．如企 账簿核算 占18．9％，通过违规收费、罚 条件 、整体收入水平和福利待遇相对基 业投入的科研项 目资金、无形资产转让 款及摊派设立 的 “小金库 ”占 12．34％． 层行政事业单位要好 。设立 “小金库”的 收入、资产 出租收入、技术成果转让收 通过虚列支 出转 出资金形成的 “小金 动因较弱 ，内部管理相对严格等有关 。 入、合作经营收入、及对外投资收益等。 库 ”占6．62％，以会议费、劳务费、培训 另外，现有的财税管理体制导致财政收 由于收入来源渠道的多元化 。同党政机 费和咨询费等名义虚列支 出及假发票 入上移而事权下划 ，基层行政事业单位 关相比，事业单位有更多的手段和方式 套取资金形成 “小金库”占3．52％：通过 经费保障不足 ，办公条件 、福利待遇及 隐匿收入设置 “小金库”。除了隐匿资产 上下级单位之间相互转移资金设立 “小 社会地位等相对不高。设立 “小金库 ”解 出租收入外 ，事业单位还通过隐匿经营 金库 ”占2．57％，通过其他手段设立 “小 决经费不足 、提高福利待遇等动机更 收入设立 “小金库”。此外 ，事业单位近 金库”占32．57％。 强 。 年来总体收入规模较大，经费保障程度 从 “小金库”的支出用途看 ．已发现 (二 )设立 “小金库”的主要违 规手 不断增强，而总体财务管理相对较为薄 的党政机关和事业单位 “小金库”中． 段 弱 ，事业单位虚列支出套取资金设立 60．9％的资金已经使用 ，主要用于集体 从财务收支角度分析看 ，无论哪种 “小金库 ”的现象也较为普遍。 福利和弥补经 费 。据统计 ，2007年至 类型的单位 ，无论其采用何种手段设立 隐匿收入设立 “小金库”。统计数据 2011年 ，党政机关和事业单位 “小金 “小金库”．最终都可以简单地归结为两 表明．隐匿资产出租出借收入是党政机 库”用于发放奖金 、津补贴 、福利等支出 种方式 ，一是 隐匿收入不纳入账 内核 关事业单位普遍存在的一种违规手段 ， 占32．2％，弥补经费支出占28．4％，购置 算 ．二是虚列支出从账 内套取资金设立 其违规手段主要有以下几种方式。一是 资产支出占8．4％：接待宴请 、公款旅 “小金库”。这两种方式的最大区别是隐 直接将资产 出租收人放在账外 。用于弥 游 、礼 品礼金等支出占8．4％；用于其他 匿收入设立 “小金库”。则会计报表反映 补单位经费支出、发放津贴补贴等 ，这 方面 占22．5％。 的收入不完整不真实；而虚列支出套取 种违规手段主要发生在基层 ．分析认为 从 “小金库”存放形态看，已发现 的 资金 ，仅从财务会计报表上看 ，会计核 主要是基层单位财务管理水平不高，规 党政机关和事业单位 “小金库”中，“小 算是完整的但不是真实的。 避财务检查能力不强，违规手段相对简 金库 ”资金余额及账