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土地整治蓝皮书 土地复垦实践与发展 　 土地复垦课题组∗ 摘　要：　 ２０１６年是 “十三五” 的开局之年， 也是各项工作进入新阶段 的基准年。 土地复垦部门在国务院推进简政放权、 放管结合、 优化服务的部署和要求下， 探索完善土地复垦制度机制， 谋 划构建新的工作抓手和平台， 持续推进实施监管， 进一步夯 实了土地复垦政策研究与制度设计、 监测与数据分析、 技术 标准等基础， 为 “十三五” 总体目标的实现奠定了坚实的 基础。 关键词：　 土地复垦　 实施监管　 制度设计 一　两方案合并推动复垦再上新台阶 （一）国土资源部发证的固体矿及石油天然气项目土地复垦方案 评审情况 1总体情况 截至２０１６年 １２月３１ 日， 报部审批土地复垦方案共计８２８ 个， 其中， 煤矿项目３９５个 （露天开采项目２７个）， 油气项目１８０个， 金属及其他项目 ∗ 课题组成员： 周旭、 范彦波、 周妍、 周际、 张丽佳、 陈元鹏。 报告执笔人： 张丽佳， 民商法学硕士，国土资源部土地整治中心工程师， 主要研究方向为土地复垦政策与技术 标准。 ０６０ 土地复垦实践与发展 ２５３个。 根据 “土地复垦方案咨询论证信息系统” 数据统计， 合计损毁土地 约１１３３５万公顷， 拟安排资金合计约８０１７１亿元。 评审通过的方案共计 ７６５个， 通过率为９２３９％。 2 2016年全年受理并评审论证生产项目土地复垦方案情况 ２０１６年全年受理并评审论证生产项目土地复垦方案 １０１个／ 次。 其中， 煤矿２７个， 占２６７３％ （包括露天煤矿 １个， 井工煤矿２６个）； 金属矿２５ 个， 占２４７５％； 油气类项目４９个， 占４８５２％。 全年共计批复方案 ９９ 个， 涉及北京等 ２５ 个省份， 合计损毁土地 ８２１０４３９公顷， 包括农用地５９２８８３９公顷， 建设用地１０９５０４７公顷， 其他 １１８６５５３公顷。 损毁土地中已损毁３７３７６７５公顷， 占４５５％； 比上年度上 升２１个百分点， 在建、 改扩建生产项目编制土地复垦方案比例上升。 拟损 毁４４７２７６４公顷， 占５４５％； 复垦土地７６１４８９０ 公顷， 其中已复垦土地 １１７９４３９公顷， 占１５５％； 拟复垦土地６４３５４５１公顷， 占８４５％， 拟安排 复垦资金 （静态）元， 平均土地复垦率９２７％。 表１　 ２０１６年度土地复垦方案基本信息∗ 损毁（公顷） 复垦（公顷） 复垦静态投 类型 复垦率 合计 已损毁 拟损毁 合计 已复垦 拟复垦 资（万元） 农用地 ５９２８８３９ ２１４２９９６ ３７８５８４３ ６０３３５９７ ６５５５９９ ５３７７９９８ — — 建设用地 １０９５０４７ ６２７０１４ ４６８０３３ ５９２３６７ １０２３６８ ４８９９９９ — — 其他 １１８６５５３ ９６７６６４ ２１８８８９ ９８８９２７ ４２１４７２ ５６７４５５ — — 合计 ８２１０４３９ ３７３７６７５ ４４７２７６４ ７６１４８９０ １１７９４３９ ６４３５４５１ ９２７％ 　 　 ∗表１， 图１、２、３数据来源： 土地复垦方案咨询论证信息系统， 有关分析数据直接从系统中 导出。 ２０１６ 年土地复垦方案涉及损毁农用地 ５９２８８３９ 公顷， 预计复垦 ６０３３５９７公顷， 净增加农用地 １０４７５８公顷， 复垦后