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高校建立多元化用人机制灼探讨 刘明 中国科学技术大学人力资源部 摘要：本文通过对高校多种用人方式现象的历史成因和 外，还有 “工 ＼身份的。虽然是 “工人’身份，但毕竟是在编制 现状的梳理，提 出在继续深化聘用制改革的同时，高校应根据 内，与编制外的 “临时工”等人员有着很大的差别。 自身发展战略需要和 岗位分类管理要求，充分运用现行 的法 到了上世纪8O年代后期，随着企业改革的不断深入，企业 律政策以及人事关系社会化管理的优势，进一步构建多种用人 工人全面实行合同制。这一时期的事业单位在招录工人时，也 机制并存的人力资源综合开发与管理创新体系。 出现了一批 “合同制工人’。从用人机制上说，是高校多元化用 关键词：高校 多元化 用人机制 人机制发端的标志。虽然这在当时还不是法律意义上的 “建 立劳动关系”，但却是事业单位开启了以契约形式录用员工的 多种用人方式长期存在的现实，给高校人事制度改革， 用人新机制，为后来转变为法律意义上的以 “建立劳动关系” 尤其是给高校实施人才战略和进一步优化师资队伍结构增 为基础的用人机制奠定了基础。 添了更为复杂的因素。因此，高校在继续深化人事制度改革 简言之 ，从计划经济时期的 “临时工”、大小集体性质的 的进程中，需要认真研究如何有效建立多元化用人机制，如 工人，到改革开放初期的 合“同制工人’，高校的用人机制已经 何发挥多元化用人机制在高校人力资源开发与管理中的积 呈现出多元化的端倪。 极作用。 2．人事制度 改革背景下的用人现状 改革开放以来，为适应社会主义市场经济建立的需要，高 一 、 高校多种用人方式的形成与现状 校也开启了艰巨的一系列的体制改革，其中焦点和难点无疑 我国自有 “事业单位”以来，其工作人员基本上是与行政 都集中在人事制度的改革上。 官员在同一体系内进行管理的，被统称为 “国家干部 ”，实行 在事业发展面临机遇与挑战的新形势下，高校人力资源 编制管理，且受到 “体制”的保护。上世纪80年代以来，事业 需求呈现出的态势为：一是为顺应时代发展和经济社会发展 单位工作人员与政府行政官员在管理体制上逐渐分离，但政 的需要，高校 自身迫切需要得到快速发展，因此对各类各层次 府对事业单位工作人员依然实行编制管理 。纳入编制管理的 的人力资源首先有着强烈的和更大的需求；二是高校仍然受 人员，就是俗称的 “在编人员”或 “正式人员”。 到 计“划”、“编制”等多种因素的制约，人力资源结构性过剩 由于 因历史等多重复杂原因，事业单位除了 “在编人 与需求严重短缺的矛盾并存，人员合理流动不畅等诸多新老 员”之外，还使用了大量的非在编人员。这种现象在高校尤 问题叠加。上世纪90年代中期，国家出台相关指导性意见，鼓 其明显 。 励各地建立人才市场，催生 人事代理、人才派遣等新型的用 1。多种用人方式存在的历史成因 人机制。这些新的用人机制随后在高校得到应用，一定程度上 在计划经济时期 ，事业单位工作人员的录用、招收是严 缓解了人力资源需求压力，同时开启了一系列新的用人机制的 格按计划进入编制的，也就具备了相应的身份。而像高校这 探索之路。 样一些具有 “小社会”、“小而全”特征 的规模较大的事业 与此同时，对事业单位编制内的人员管理改革也在继续 单位 ，在事业发展缺少人力的情况发生时，就会出现在事业 推进之中。2002年出台的 《(关于在事业单位试行人员聘用制度 编制