武汉城市圈区域协作的问题与对策——基于制度变迁理论的分析.pdfVIP

摘【要】近年来，以武汉为首的1+8城市圈之间的区域协 改进与完善，因此完全有理由将其视为一个制度变迁，基于这 作不断深入 ，然而在 国内区域经济一体化加速推进 的大背景 一 考虑，本文引入制度变迁的分析框架，希望藉此更深入探析 下，现阶段武汉城市圈的经济协调与协作程度还远远不够 ，存 武汉城市圈区域协作中的各方面问题。 在协作机制不完善、协作主体不广泛等种种 问题 。本文在历史 制度变迁是制度的替代、转换与交易过程，是效益更高的 回顾与现实分析 的基础上 ，运用制度经济学理论 ，考察武汉城 制度(即所谓 “目标模式”)对另一种制度(即所谓 “起点模式”) 市圈区域协作这一制度变迁．提 出武汉城市 圈协作制度变迁 中 的替代。制度变迁主要由以下因素共同决定，一是制度环境，是 的关键 问题在于制度变迁 中次级行动 团体发展不足，主要体现 一 系列用来建立生产、分配与交换的基础的政治、社会和法律 在数量、质量 以及协作 的主观意愿上 ．应对关键在于建立稳定 基础规则。二是一次制度安排 ，是支配经济单位之间可能合作 有效的利益约束与激励机制 以促进政府之外的广大次级行动 与竞争的方式的一种安排。一般说来，制度环境决定着制度安 团体 的发展。 排的性质、范围、进程等，但是制度安排也反作用于制度环境。 【关键词】 武汉城市围 区域协作 制度变迁 三是初级行动团体，是一个决策单位，是制度外收益的发现者， 中部崛起战略的提出让武汉 1+8城市圈受到来 自政界和 也是制度变迁的主要推动者，是制度变迁的关键因素。四是次 学界越来越多的关注。2007年末，武汉城市圈被批准为国家级 级行为团体 ，也是一个决策单位，主要任务在于与初级行动 团 资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这为 体共同推动为获取收入进行的一些制度变迁。 武汉城市圈的发展提供了难得的机遇。在外部政策条件不断优 根据制度变迁是由利益主体 自发引入还是由政府强制推 化的情况下，城市圈内部机制的完善将成为进一步发展的关 行，可以把制度变迁分为诱致性变迁与强制性变迁。通常认为， 键。在区域经济一体化的大趋势下，武汉城市圈发展水平的高 制度变迁有五个步骤：第一，由于产品及要素相对价格变化、市 低在很大程度上取决于城市圈内各城市协作与协调的程度 ，区 场规模变动 、技术进步等原因，若干人或团体预期到正的制度 域协调和协作将成为今后几年武汉城市圈建设的关键问题。 外收益，从而形成推动制度变迁的第一行动集团(或初级行动 一 、 武汉城市圈区域协作——一个制度变迁的分析视角 团体)，即对制度变迁起主要作用的集团。该集团一旦觉察到制 1、制度变迁的一般理论 度变迁的预期收益大于制度变迁的成本，就会竭力推动制度变 在地方分权的行政区经济背景下，我国区域经济一直存在 迁，扮演着制度变迁的主力军角色。缺乏初级行动团体的国家 一 个难以解决的顽疾，即不同区域之间的各自为政 、地方保护 和地区，制度变迁就变得缓慢。第二，初级行动团体提出制度变 与过度竞争。发展资源的稀缺使得临近区域之间时常处于一种 迁的具体方案。第三，初级行动团体根据制度变迁的原则对方 若即若离的非合作状态 ，这无疑有悖于城市圈发展的内在要 案进行评估和选择，推动乃至实施制度变迁。第四，形成推动制 求。对武汉城市圈而言，只有打破行政藩篱 ，使城市间由非合作 度变迁的第二行动集团(或次级行动团体)，它们是起次要作用 走向协作，才能真正实现城市圈协调发展。从制度经济学的视 的集团，用于帮助初级行动团体获取利益而进行一些制度安 角来看，城市间由非合作走向合作，必然意味着对现存制度的 排。由此看来，初级行动团体和次级行动团体都是制度变迁的 《当代经济》2008年第11期(上) 101