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民主与法制 略论党的领导与依法治国的内在关联性 傅小青 （中共陕西省委党校 法学教研部，西安７１００６１） 摘　要：党的领导与依法治国的关系是全面依法治国进程中的难点和关键，澄清这个问题，对于建设社会主 义法治国家意义重大。党的领导与依法治国二者尽管在组织方式和管理方式以及管辖范围上有所区别，但在本 质、价值、目标、程序、实现条件等方面，具有高度严密的内在关联性，都以维护人民根本利益为己任，其本质 具有一致性。二者相辅相成：依法治国离不开党的领导，党的领导必须依靠法治。 关键词：党的领导；依法治国；关联性；社会主义法治国家 中图分类号：Ｄ９２０.４　　　　文献标志码：Ａ　　　　文章编号：１００２－７４０８（２０１７）０６－００９２－０３ 　　长期以来，社会上一直有一种声音，认为党对法治事 人民根本利益上的辩证统一，关键所在是二者的相互协调 业的领导违反了法治运行的客观规律，影响了法治的权威 和促进。 性，如果依法治国在党的领导下进行，就是执政的共产党 党的政策不断上升为国家政策并经立法程序被赋予法 及其领导人可以凌驾于宪法和法律之上，不受宪法和法律 的形式，符合依法治国建设中的立法程序。我国法律本质 的约束。不难看出，这种认识的核心是把依法治国与坚持 上就是党的路线方针政策的法律化、制度化，它是由立法 党的领导对立起来，人为设置了一种党和法非此即彼的关 机关通过立法程序加以明确的执政党的政策。可以说，法 系，其产生的根源在于对党法关系把握的错位。可见，如 律本身就是党的路线方针政策的规范化的体现。在我国， 何正确认识和处理好二者之间的关系将是今后我国法治建 宪法和法律是在党的领导下制定的，党带领人民制定法律 设中最为关键的重大理论和现实问题。本文认为党的领导 并遵守法律，体现的是党的主张和人民的意志。党还通过 与依法治国二者尽管在组织方式和管理方式以及管辖范围 思想政治工作和组织工作，教育广大干部自觉依法办事， 上有所区别，但在本质、价值、目标、程序、实现条件等 并协调各司法机关的关系，支持人大、政府、政协和司法 方面，具有高度严密的内在关联性和一致性。 机关依法依章程办事，使法律得到认真地执行。因此，依 一、以维护人民根本利益为己任的党的领导和以善治 法治国的实质是依照法律化的党的主张和人民意志治国， 为目标的依法治国在本质上是一致的 也就是把党的主张和意志通过立法程序，由人民选出的代 党的领导和依法治国都是为了一个共同的目的———体 表将其与人民的意志融合在一起，通过法律的载体表达出 现人民意志，保障人民权利，两者的目标都是把我国建设 来，通过立法机关把党的意志变成国家法律；社会上任何 成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，使人民过 组织和个人，严格依法办事、依法行政、公正司法，就是 上自由、民主、富裕的生活，目的具有根本一致性。中国 在执行党的相关政策。 共产党的性质决定了她的根本价值追求是为人民谋福利， 二、党对法治事业的领导是依法治国题中应有之义 代表的是最广大人民群众的根本利益，党的宗旨就是全心 人类社会治乱兴衰的基本经验告诉我们，法治从来不 全意为人民服务。依法治国的目标正是把人民群众的意愿 能在乱世中实现，善治不可能在无序下完成。从历史上看， 和要求，通过立法渠道上升为法律，并通过执法、司法活 任何国家法治的确立都不是在一盘散沙的状态下建立起来 动加以实现。在当今中国，法体现的就是人民政权的意志， 的，任何国家法治的成功都不是自然而然到来的，必须有 维护和保障的就是广大人民群众的根本利益。“可以说，依 一个坚定有力的领导核心进行集中部署。人类社会发展的 法治国与党的领导辩证统一的基石与连接点是人民利益、 进程证明，任何一项大的认识和改造客观世界的实践活动， 人民意志”，离开了这一基