中国地方公共服务拥挤性与财政支出结构优化.pdfVIP

《财经科学2014／5总314期 争对支出结构的最终影响取决于分权的程度，而且1994年以后包括科教兴国与西 部大开发在内的重大政策并没有对种状况起到缓解作用。[4] 为了解决这些问题，并有效优化中国地方政府财政支出结构，许多学者检验了 公共财政各类支出对经济绩效的影响。郭庆旺和吕冰洋等检验了中国1978-2001 年的财政支出结构与经济增长率的关系，发现虽然财政生产性支出与经济增长正相 关，但财政人力资本投资与科学研究支出对经济增长的作用更大，且高于物质资本 投资。bJ王春元分析了中国1978—2006年的财政支出与经济增长的关系。主要得到 四个结论：一是教育支出对经济绩效具有促进作用，二是经济建设性支出与经济绩 效存在负相关关系，三是国防和行政管理支出都有损于经济绩效，四是医疗卫生支 出与经济绩效的关系在统计上并不显著。【6]6曾娟红和赵福军也得到了基本相同的结 论，即经济建设支出与行政管理支出有损于经济增长，社会文教支出和国防支出促 进经济增长。【7]张钢和段澈还发现财政支出在不同地区的表现有所不同，比如经济 建设与行政管理费支出在东部和中部的较发达地区已经有损于经济增长，但在西部 的欠发达地区仍有促进经济增长的作用。【8』 现有研究多以经济绩效为标准，通常认为应增加促进经济绩效的财政支出类 别，缩减有损于经济绩效的财政支出类别。这种分析的实质是检验政府行为的生产 性与否。其中可能弱化了两点：第一，以经济绩效为标准容易忽视公共服务的需求 是否得到满足；第二，容易忽视公共服务收益的滞后性，虽有不少研究考虑了这一 因素，但滞后期却很难确定。从需求角度看，政府供给公共服务应该满足实际需 求，因此，优化财政支出结构应更多的关注需求因素。基于此，本研究将以供需匹 配程度为标准讨论中国地方政府财政支出结构的优化问题，为优化财政支出结构提 供实证依据。 二、模型设置 衡量供需匹配程度需要了解需求情况。与私人物品不同，公共服务的公共物品 特征使得追求利益最大化的个体具有隐藏偏好的激励。其中，中间投票人定理指 出，以投票形式决定的地方公共服务供应水平反应了中间投票人的实际偏好。【9J在 拥挤性与分析供需匹配程度的基本模型。u0J【1lj 中间投票人定理指出，在投票过程中，中间投票人的实际偏好将最终决定公共 服务的供应水平。那么，可假设中间投票人m通过选择不同组合的私人品】【m与公 共服务z来最大化个人效用，其最大化效用的过程受到可支配收入ym的约束，即 位成本，Z表示公共服务供给总量。 万方数据 ‘财经科学2014／5总314期 由于大部分公共服务并非纯公共物品，因此，人均消费水平Q受到供给总量z 该公共服务表现出纯公共物品的特征，其人均消费水平不随人口规模变动。若7 0，则该公共服务表现出拥挤效应，减少人口规模可以增加人均消费水平；若7= 一1，则该公共服务表现出私人物品特征，人均消费水平等于供给总量与人口规模 的比值；若70，则该公共服务表现出规模效应，增加人I：1规模可以提高公共服 务的利用效率。 将人均消费量Q与供给总量z的关系代入预算方程，可将其改写为ym= z．cN叫Q+xm。可见，在这些假设下，中间投票人的可支配收入用于私人物品与公 共服务的消费。由于Q是公共服务消费水平，那么可以将其系数rmCN一，看作中间 投票人所承担公共服务的单位价格。如果需求价格弹性用a表示，需求收入弹性用 b表示，并用a表示影响系数，那么，可将Q写成一个与单位价格和收入有关的需 求函数： Q=a(zmcN叫)8(ym)6 (1) 利用Q与Z的关系，可将式(1)改写如下： ． z=N-7a(kcN吖)8(ym)6 (2) 将式(2)两边乘以公共服务单位成本c，再除以人I=1规模N，并用N近似代 替税收份额％，就可以得到公共服务供给总量的人均支出e的决定方程：