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传媒产业发展的市场与政府角色 李放 (北京交通大学经济管理学院，北京100044) 【摘 要】伴随着中国社会主义市场经济改革目标的确立和改革进程的逐步深入，传媒产业正在逐步成为市场化 改革青睐的对象。尤其是传媒产业的发展问题，已经成为政府有关部门关注的焦点和理论界探讨的热点。文章从政府与市 场的各自角色出发，分析了政府与市场在传媒产业发展中的角色作用，得出了传媒产业发展的政策建议。 【关键词】传媒产业；市场；政府 【中图分类号】F123．9【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2008)18-0112-03 传媒产业是一种既具有一般产业的属性和规律，又具有创 号引导和竞争规律的支配，各传媒机构必然从自身利益出发， 造性产业的属性和规律，同时还具有一种服务于社会公共利益 通过提高质量、市场开发、加大科技应用与技术创新力度等手 的责任义务。随着中国经济体制改革的深入，传媒产业化作为 段谋求市场竞争的优势，在传媒机构优胜劣汰的较量中j传媒 经济体制改革的有机组成部分，呈现不断发展的态势。传媒产 产业资源在新的更高的层面上不断得到整合与优化，从而促进 业化不仅对传媒业的发展有重要意义，同时对社会的发展也有 产业整体水平的提高。在市场经济条件下传媒产业化发展的实 重要的推动作用。随着时代的发展，大众传媒的受关注度及其 质即是走向市场。 巨大的全球影响力，被称为一个国家的软实力，是一个国家综 传媒产业的经济属性和政治属性决定了传媒产业的发展， 合国力的主要构成要素。文化产业在世界各国正在成为或已经 无论是在怎么样的社会形态下都必须在市场角色和政府角色 成为最重要的支柱产业之一。而在构成文化的各部类中，大众 之间寻找平衡点。在一个市场机制日益健全的国家，市场和政 传媒是一个起着顶梁柱作用、塑造国家形象和展示民族精神的 府的边界必须明确，否则在市场机制应该发挥作用的地方，政 重要部门。传媒产业是诸种文化产业中集聚着巨额资本、具有 府规制制约，导致市场失灵，损害社会总福利的同时，对整体社 极强的产业孵化和资本增殖功能以及可持续发展活力的大产 会效益的发挥也会产生负面影响；而如果在政府规制应该执行 业。 有力的时候却仍然让市场力量作用，就会产生寻租行为，权钱 一、传媒产业中的政府与市场角色 交易不可避免，最终导致政府规制失灵，不利于市场的健康发 政府角色即政府对传媒产业的规制问题，即政府对传媒产 展。 ． 业的控制及相关行政程序问题，属于制度范畴。中国传媒产业 二、传媒产业发展的政府与市场角色的制度变迁 化发展过程中的政府角色作用表现为制订针对传媒产业化规 建国后几年内，国内的商业传媒几乎完全消失，此时的传 制目标的政策措施，在传媒产业经营运行中促进市场作用的发 媒机构被确定为国家事业单位。1963年国务院《关于编制管理 挥，以及在一定范围内有助于改善媒体产业资源配置的市场失 的暂行办法(草案)》对事业单位的定义是：“为国家创造或改善 灵。中国传媒产业化发展在与政府的互动过程中，政府角色起 生产条件，促进社会福利、满足人民文化、教育、卫生、科学研究 到重要的积极作用，同时也暴露出传媒产业化进程中的政府规 等需要，其经费由国家事业费开支的单位。”作为事业单位的传 制存在着诸多问题，这些问题构成传媒产业化发展的障碍或不 媒不具有独立的经营主体资格，处在非生产领域，政治效益和 利因素。 社会效益是其惟一的评价指标。它采用行政机关的管理办法， 市场角色即市场机制，是构成传媒市场的各种因素及其功 财政上靠行政拨款度日，各大小媒体均附属于各级党政机关， 能相互作用的关系和规范，它具体表现为各种市场规则，而这 在宣传上必须严格统一口