传媒单位人事制度存在问题的探索.pdfVIP

2016年3月 桂林师范高等专科学校学报 第30卷第2期(总第106期) Mar．2016 Guilin V01．30No．2(SumNo．106) of Normal Journal College 传媒单位人事制度存在问题的探索 廖宇1，时臻善1’2 (1．武汉城市学院，湖北武汉430083；2．复旦大学，上海200433) 摘 要：中国传媒业人事管理制度受到长期的计划经济体制的影响很深，在社会转型为市场经济时代，推行 “事业单位编制、企业化管理”模式。这种双轨制使中国传媒业独立的市场主体地位难以实现，媒体的市场运作 也难以运行；使传媒业缺乏科学的人才引进与退出机制。人事管理上的双轨制形成了“在编”与“非在编”的用人 问题，“关系员工”盛行、临时工大量存在。中国传媒人事管理还处于传统与现代夹缝中，不能很好开发人的潜 能，难以留住优秀人才。 关键词：传媒；人事；管理 中图分类号：D035．2文献标识码：A文章编号：1001—7070(2016)02—0035—04 从唐代的邸报算起，中国传媒历史距今约有一千 需要经过新闻主管部门的批示；与此同时，政府逐渐 二百余年。我国传播人事管理体制随朝代更替经历了 减少投入，迫使传媒业向市场求发展、求生存。这样就 一个漫长的演变过程，宋代门下省领导的都进奏院向 形成了中国传媒一只脚处于政府大院里，另一只脚则 全国发布的官本应以定本为准，禁止擅自增删。① 在企业市场化的环境寻求自己发展的“双轨制”。没有 元朝设有通政院传递官方信息。明朝恢复了宋朝 一个打破身份界限的自由流动的传媒人力资源市场， 的朝廷传报制度，民办的《京报》受到严加管制。清朝 就没有真正的现代传媒业。然而，我国的传媒业属于 军机处负责官报管理。新中国成立之后，实行“条块结 事业单位，人员编制受到严格限制，势必阻碍了传媒 合，以条为主”的传媒管理体制。1955年国务院颁布规事业的发展。正如朱学东先生所说：传媒的事业单位 定，“各省、自治区、直辖市人民广播电台的广播业务、 人事管理制度已经成为现阶段发挥人力资源优势，推 广播技术和广播事业建设规划，受广播事业局的领 动传媒业进一步发展，并最终可能导致传媒单位战略 导。”②当今正处于计划经济转型到市场经济时期，由 目标无法实现的制度瓶颈。③中国传媒业实行“事业编 于计划经济时代的影响，中国传媒业遗留的行政色彩 制、企业管理”的双轨制本身就存在许多弊端。因为事 浓厚，存在着不适应传媒市场化、国际化的诸多弊端， 业单位和企业组织存在着许多根本性的区别。这种计 需要认真加以研讨。 划经济时代的传统思维必须抛弃，事业单位企业化管 理是一种悖论，是一种冲突。 一、事业与企业单位存在太大区别，双轨制 其一，两者目的有别。事业单位以实现社会公共 成为传媒运作市场桎梏 利益为目的，开展各种业务活动不是以盈利为目的， 市场经济需要按照市场规律通过市场配置生产要 所需经费由国家财政拨款的支付。而企业是从事经济 素。生产要素是进行物质或精神产品生产必须具备的 活动的组织，必须以盈利为目的，才能生存下来，取得 条件，即劳动者的生产资料。长期以来，我国传媒业是 更好的经济利益，才能迫使企业拥有雄厚的资本而扩 党和国家的喉舌，具有很强的政治性，内部体制实行