我国环保类PPP项目中政府责任问题浅析.pdfVIP

Y R 社会管理 U T N E C F O E G D 我国环保类PPP项目中政府责任问题浅析 I R B 韦懿纯，杨璐瑶 （中央民族大学经济学院，北京市海淀区 100081） 【摘 要】在经济增速放缓、经济结构面临调整的新常态背景下，要实现绿色发展战略，环保类PPP项目被广泛应用。在 这个过程中，政府作为项目的提供者、规则制定者与监督者，政府责任因素至关重要。本文以政府责任为立足点，结合我国环 保类PPP项目应用现状，归纳总结政府主要的责任缺失方面（法律变更、需求匹配、权利监督、政府信用），进而提出政府在PPP 模式下应该积极匹配需求、信息共享，完善法律规则，建立监督网络，加强政府信用，以有效推行PPP模式在环保领域的应用。 【关键词】PPP模式；环保产业；政府责任 【中图分类号】D668 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）05-0048-02 一、环保产业的准公共物品性与政府干预 根据国际经验,要使环境治理得到明显的改善,在 （一）环保产品是具有正外部性的准公共物品 污染治理的投资占GDP的比例达2%至3%时才能实 环保产业作为污染控制与减排、污染清理及废弃 现。过去10年，中国污染治理投资的比例始终低于 物处理等方面提供产品与服务的行业，其产业内如污 2%，PPP模式在环保产业的应用，将拓宽资金来源渠 水处理、废弃物处理、土地改善等环保产品具有非排他 道，引入社会资本，有效弥补环境治理和资金不足之间 性或非竞争性的准公共物品性质。斯蒂格利茨在其 的缺口，缓解政府财政支出的压力，同时解决环保投资 《经济学》一书中指出：“市场机制分配给公共物品生产 总量不足的问题。 的资源常常不足”。首先，结合环保产业来看，企业作 （二）PPP模式下的政府定位 为逐利者，缺乏对具有高公益性、低效益性的环保产品 政府的责任定位是政府制定相关制度的出发点， 的生产积极性，此外，由于信息不对称，处于信息劣势 也是成功实现PPP项目的重要理论前提以及提高公共 端的企业，对于环保产品的市场需求敏锐度较低，造成 项目公私合营效率的关键。政府定位即明确政府在参 市场配置失灵。其次，从外部性角度来看，环保产业的 与过程中的责任与职能，即需要回答“政府是什么”与 发展存在正的外部性——它通过改善环境压力、增加 “政府应做什么”的问题。 人们总效用并对其他生产活动产生积极的影响。但由 1.政府是环保项目的提供者 于环保产业的私人边际收益小于社会边际收益，导致 作为环保项目的提供者的政府，介于生产者和消 企业因缺乏激励而发展动力不足，无法达到帕累托最 费者（公众）之间的位置。这要求政府公共部门对环保 优。综上，环保产品类的市场供给量普遍不高，因此政 产业寻找合适的项目需求，并制定相应计划，以提供给 府必须干预该类产品的生产，鼓励扶持环保产业的发 生产者（企业），进而达到满足消费者即公众的需求。 展。 2.政府是环保项目规则的制定者 布坎南的公共选择理论指出:“不论是在经济活动 政府作为规则制定者，要保持规则的一致性与稳 领域还是政治领域，追求自身利益最大化是人的特性， 定性。要引进市场机制，打破政府垄断，建立健全完善 政府官员可能会处于机会主义牟利而不受惩罚，出现 的法律政策体系，为环保项目提供良好政策环境。 寻租行为”。可见，纯粹地由市场或政府提供环保产品 3.政府是环保项目实施