江阴模式：城乡一体化经验做法与发展思路.pdfVIP

城镇化建设 江阴模式：城乡一体化经验做法 与发展思路 袁洪杰 陆巧 良 许 敏 (江阴市财政局，江苏 214400) 内容提要：城乡一体化是推进幸福江阴建设的重要载体。近年来，江阴市通过在规划 布局、基础设施、公共服务、就业保障、管理机制等五个方面大力促进城 乡融合，探索出了 独具特色的江阴模式，城乡居民享受到了城 乡一体化发展的成果与实惠。未来应坚持 规“ 划引领、基础先行、产业发展、就业保障、服务均衡、管理创新”的思路要求，不断推进江阴 市城镇化发展步伐。 关键词：城乡二元 城乡一体化 江阴模式 城镇化 中图分类号：F812．2 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2012)04—0043—03 江阴市城乡一体化发展起步早 、标准高 、推进 划定位全市域 、城乡规划全覆盖，保留村庄详规覆 快，通过深化农村综合改革，打破城乡分割壁垒，使 盖率达 100％。高标准推进建设规划 ，完成了重大 生产要素在城乡间合理流动，生产力在城乡间合理 区域基础设施规划、近期建设用地规划范围的控 布局，促进了城乡有机融合，让城乡居民享受到了 制性详细规划 、农村居民点规划以及城市地下空 成果和实惠。 “十一五”期间，江阴市农 民人均纯收 间利用规划等专项规划 ，有序推进了全市城乡 “三 人从 2006年 的9411元提高到 2010年 的 15667 集中”进程①。 元；农民集 中居住率从 2006年的 54．69％提高到 目前，江阴市完成了93个 自然村撤并工作。高 2010年的68％，城乡一体化发展成效显著。 水平推进产业规划，优化产业布局、推动产业升级、 加快产业集聚，目前全市95％的投资、90％的产出、 一 、 江阴市推进城乡一体化的做法与成效 98％的就业、95％的外资均集中在园区。城市综合板 (一)坚持城乡规划布局一体化 块、沿江港 口经济板块 、澄东工业板块、澄南不开发 江阴市以 “三高”统筹完善城乡发展空间布 区域板块等区域发展特色基本形成 ，中心城区、新 局，做好统筹城乡规划建设工作。高起点推进城 市镇、新农村在产业布局 、政策体制 、基础设施等方 乡规划 ，在认真执行土地利用总体规划 的基础 面的互动衔接水平明显提高。 上，完成江阴市城乡统筹规划及中心城区和四大 (二)坚持城 乡基础设施一体化 组团的分区规划 ，全市建设用地控规覆盖率达 围绕破解路、水、电、环保等重大问题，江阴市 100％，完成修建性详规面积 1080公顷，做到了规 着力改善城乡基础条件 ，率先实现城乡联网、共建 [收稿 日期]2012—03—21 [作者简介]袁洪杰，预算科科长，研究方向为预算管理；陆巧良，农业科副科长，研究方向为农业财政；许敏，稽查大队副大队长，研究方向为财政收人。 [基金项 目]2011年度全国财政协作研究课题 促“进我国城镇化科学发展的财税政策研究”分报告。 ①三集中是指在城镇化发展过程中农民向社区集中、工业向园区集中、土地向规模集中。 地方财政研究／2012．4／第4期 43 城镇化建设 共用。一是加强水电气建设。按照 “总体规划、同步 了区域教育现代化评估验收。社区卫生服务覆盖 实施 、突出重点、完善配套”的要求，全面推进配