论高校学术权力与行政权力的配置.pdfVIP

第24卷 第2期 湖北财经高等专科学校学报 2012年4月 25日 Vo1．24 N0．2 JournalofHubeiFinancialandEconomicCollege Apr．25，2012 论高校学术权力与行政权力的配置 舒 国燕 (武汉纺织大学 经济学院，湖北 武汉430073) [摘 要]权力是施行管理的核心，制约或推动高校发展的关键同样是规定和控制高校的“权力”。探索具有中国高校特色、 富有时代特征的权力运行机制应从界定权力范围，推进依法治校；尊重学术权力，强化学术权力；优化行政权力，提高行政水平； 完善监督机制，形成多元制衡等方面入手。 关【键词】学术权力；行政权力；配置 [中图分类号]G64 文【献标识码】A [文章编号]1009—170X(2012)02—0003—03 权力是施行管理的核心，制约或推动高校发展的关 高校管理体制改革的方向。高校党委主要发挥领导以及 键同样是规定和控制高校的 “权力”。高校内部权力按性 监督作用，行政管理和学术活动需要党委全面的协调与 质划分通常 由四部分构成，即政治权力、行政权力 、学术 监督。“校长负责，专家治学”只是强调行政人员与学术人 权力和其他利益群体的权力，而行政权力和学术权力是 员各 自的责任，避免外行领导内行局面的产生，并不是把 其 中两种最主要 的基本权力。世界各 国大学权力的结构 两者严格分开。事实上 ，在高校 内部，行政管理与学术活 形式，主要有三种模式 ，一是 以行政权力为主，二是 以学 动往往是结合在一起的。充分发挥学术权力在大学管理 术权力为主，三是两者均衡。[11三种模式的形成都有复杂 中的重要作用，并不意味着对行政权力的摒弃。行政管理 的历史传统和社会背景，也各有其特色和存在的合理性。 要为学术活动做好后勤保障及管理协调工作，保障学术 构建我国高校的学术权力和行政权力关系时，既要尊重学 活动的正常开展。同时，学术权力具有片面性和保守性等 术权力，又要优化行政权力；既要立足现实，又要吸收借鉴 局限性，在高校内部，确也存在某些学科的专家偏袒 自己 外国经验；努力探索具有中国高校特色、富有时代特征的 的学科，因而在学术资源有限的情况下，行政管理在学术 权力运行机制。 活动以及学科发展领域也需要统筹规划，整体协调。行政 管理所特有的职责分明、管理严密的特点使得 以校长为 一 、 界定权力范围，推进依法治校 首的行政权力必须是也应当是大学权力结构中的主导性 美国著名教育学家伯顿 R··克拉克把高校内部权力 权力，如果没有行政权力结构关系的支持，大学就不能成 分为两种：一是扎根于学科的权力，即来 自教授个人或教 其为管理有效的组织。因此，应适当保留大学高度集权和 授团体的学术权力；二是行政权力，即来 自董事会的董事 科层化等级制度的管理传统，将权力重心主要设在校、院 权力和学校行政管理层的官僚权力。学术权力和行政权 两级，下级必须对上级负责，有关学校大政方针及整体发 力相辅相成，共同服务于学校的整体 目标。学术权力的存 展的决策提交校务委员会、校长办公会 、党委常委会讨论 在确保了大学教学、科研的基本属性，行政权力的作用则 通过。 在于协调大学内部各部门之间的相互关系，使之成为不 另一方面，要发挥专家、教授的作用，建立大学内部 可分割的整体。二者的不同特点决定必须在合理的范围 分权制管理制度 。通过建立学术委员会 、教授委员会、学 内行使，任何一种权力偏离轨道 ，以行政代学术 ，以学术