失地农民社会保障问题的对策与思考.pdfVIP

2O12．0l XINNONGCUN 失地农民社会保障问题的对策与思考 盛凤敏 (无锡市新区新安街道办事处，江苏无锡 214135) 摘 要：分析了失地农民社会保障的现状及存在问题的原 因，从若干个方面探讨解决失地农民社会保障为题的对策。 关键词：失地农民 社会保障 对策 问题 目前 ，全国失地农 民总数在 4000万人左右，每年还要 4．社会保障功能不够健全 新增 200多万人 ，如此庞大的失地农民，给社会带来的压 就拿较为发达的无锡来看，很多企业社会保障仅侧重 力越来越大 。城乡统筹就是要对农业和农村经济结构进行 于一个养老保险，在未执行就业安置和社会安置地区的失 战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新 地农民，除在企业就业的人员外，有 的年龄偏大 ，无一技 的空间，为农民增收开设新 的途径 。要做到这些 ，就必须 之长 ，只能靠较低的待业金 ，养老金维持生活。 创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化 三、失地农民社会保障为题的对策 的牵引下完成人 口与资源的优化组合 。如果失地农民的社 1．完善土地征用制度 会保障问题解决不好 ，势必会影响社会稳定，制约经济发 为了切实保护农民利益 ，征地补偿必须 以土地的市场 展 ，成为城市化建设的绊脚石。 价格为依据 ，实行公平补偿。尤其是公路、铁路等一般性 一 、 失地农民社会保障的现状 建设项 目，不能随意以国家重点名义压低征地价格。缩小 1．失地农民征地补偿偏低 ，农民享受不到土地增值带 政府征地范围，减少失地农民数量，是解决工业化，城市 来的好处 化过程中土地利用各种复杂矛盾的上上之策。 从全国看 ，现款形式的补偿标准通常仅在每亩 1．5-3．5 2．加强土地征用过程 中的制度化和法制化管理 万之间，我 国现行的土地管理法规定，对征地农 民的补偿 ， 首先提高征地赔偿标准 ，征地赔偿 内容应该包括土地 按照前 3年农业的平均产值来计算 ，但是 ，近几年农产品 产权的赔偿 ，地上附着物以及青苗赔偿 。土地财产权的赔 价格不断下降，农产品出现卖难 ，按法定标准 ，算 出来的 偿依据 ，主要是土地的市场价格 。第二建立举报制度 ，加 补偿标准太低 ，根本不能解决失地农民的长远生计。 强各界对征地过程的监督 ，规范征地的操作过程 。 2．失地农 民的征地补偿金层层截 留，村级留用管理不 3．严格规范用工制度 ，让更多的失地农民纳入社会保障 规范 一 方面 ，政府必须按照规定缴纳各种社会保障基金 ； 由于留村的补偿款份额较大，且缺乏严格 的监督管理 另一方面，政府应对吸收失地农民的企业给予一定的政策 机制，不当使用和管理，又往往导致矛盾加剧造成大量上 优惠，应享有对吸收下岗失业人员同等的优惠政策。 访对抗事件。 4．建立失地农民就业体系 3．政策不统一，社会保障随地区不同而有差异 4．1强化就业培训制度，增强失地农民的谋生能力。要 由于征地性质 、地 区、时间不同，失地农民涉及的社 拓宽就业渠道 ，抢抓城市化现代化机遇 ，抢抓产业结构调 会保障政策也有差异，不同地区之间、同一地区不同分区 整机遇 ，来增加就业机会 ，大力发展服务业 ，商贸业 ，积 之间的社会保障水平也有较大差异 。 极开发餐饮 、家政 、绿化养护、环境整治等岗位 。 4．就业难问题比较突出 4．2网上就业服务设施 。创造有利于失地农民就业的机