经济工具.ppt

经济工具(Economic Tools) 在环保政策的应用 政府行动的型式 管制决策 专家选择决策 高度知识需求 高绩效信息需求 监督及遵守 执行 官僚成长 经济学家的批评-对污染规定 命令及管制式管理是不足够的 “一体适用”规则 未认知到有些污染者减少污染比其它污染者容易且便宜 太少诱因鼓励创新 太少诱因鼓励自发性承诺 高交易成本 经济学家的批评-对政府公有地及资源所有权 系统充斥着滥用 政府被特定利益团体强烈影响 不兼容的多用途政策 环境议题特点太低 投票者”合理忽略” 获得必要信息的“成本”太高 未追踪政策细节 投票时未被告知 未能传递正确的讯息给政客及官僚 由经济观点看环境质损 主因：人类经济活动 理想　vs.　过多层面的环境质损 理想质损＝资源的最有效利用 有些污染和资源耗用是必需且合意的 超限质损＝“外部性” 一个经济活动中的成本和负面后果未被纳入产品的价格（环境补贴） 由经济观点看环境质损 “设定污染标准是由科学提供信息，而非其主导”－Mitchell Simons (in Dryzek 等) 消费者＝最后污染者 因为是他们需要产品 需对他们消耗的产品的社会成本付全额价格 业界只是中介者 公民政策（优先）必须决定经济成本和环境利益的平衡点 经济工具 工具 污染税及费用 补贴（税减免及付款） 可交易权之市场体系 经济诱因代替官僚执行 决策时， “价格”代替科学信息 降低不效率 市场经济 环境税 付费买伤害环境的权利 污染者对环境资源的需求 污染税的正面意涵 效率提高 有些人会发现降低污染比付税便宜 有些人会发现付税比降低污染便宜 税收可以供长远的污染减量 污染减量或补偿 污染者付费 对消费性产品的环境外部性课税 课税对消费者行为的影响 有些消费者会选择付税 有些会转向较低污染的选择 较低成本，或 同样成本但更高“价值” 减少污染性产品的供给 污染税令人质疑的意涵 政府的信息：只要能付税即可污染 创造富者可污染的“权利” 没钱的人选择少 是否为只要把“工作”做好就好，用何方法无所谓，无论政府有无传递正确的讯息? 我们如何设定税率 监督、执行、遵守需求(IRS) 信息需求可能与管制相同 打击创新 环境补贴 因不伤害环境而获得补偿 环境财的供给与需求 环境补贴的意涵 自发性承诺 公有财由公共负担 违反常情理的诱因 不要做“该做的事”除非拿到补偿－低估公德心 寻找“不要做”的环境伤害来换取补偿 付费给”污染者” 自由市场环境主义及公有地与资源 一个对自然资源有可执行财产权的系统 所有的东西都有主人 湿地、河川、野生动物、濒临绝种物种、国有林等等 实现自我利益是基本动机 看不见的手引导行动：财产所有者的财富未知＝＞最大所得的决定 环境“伤害”属财产损害主张，由民事诉讼处理 政府角色：财产权的保人 自由市场环境主义 基本人类动机＝自我利益的实现 财产所有者比专家对他们财产价值更了解 财产所有者用来设定价格的信息和专家所用来管制的信息一样好或更好 财产所有者更适合做价值取舍的决策 市场是做环境决策最有效率的方法，因为交易成本最低 财产权所有者间均同意的自愿性交换行为可减少诉讼 不必规则、监督、模糊的执行、官僚、遵循文件作业等 自由市场的运作 如果环境财可买卖，则个人喜好将形成市场 如果人们想要野生动物和未开发土地，他们就愿意付费 登山客、观鸟者等等都愿意付费，来禁止土地开发 “绿色”买家可购买具生态价值土地以保留 累加的喜好（供给与需求）＝＞环境政策 自由市场的问题 当公共财的财产权建立后，真的和私有财一样吗? 狗和猫是财产吗? 你可以对它们做任何你想做的事吗? 我们如何将非用品价值落实到价格 我们如何补偿时间差价 许多保育价值是分散、长期且低回收 消费/投资价值是集中、立即且高回收 为何私有地中见不到老龄林?为何只在国有地? 政府创造的市场(GIM) 污染交易 政府创造的市场(GIM) 政府设定累积污染容许限值 总容许量现存污染排放 政府将污染容许量分给污染者 先前污染标准? 工厂设备的年限 政府建立开放交易市场 非污染者可以买进 “收回”容许量 GIM和规定有何差异 净污染减量相同 污染者之间的污染减量分布不像“命令和管制(C C)”那般平均 将谁该负担污染减量/控制的责任留给参与市场的人 污染减量/控制的成本和容许量的价格竞争(许可量) 容许量的供给/需求 政府限制容许量供给，来操控许可污染水平的总和 影响容许量需求 容许量市场行为 容许量市场行为 容许量-污染量之动态 政府施压让污染容许量减量 价格上升 容许减量价格上升 让污染控制/减量科技更具竞争力 营造创新动力 新科技让污染减量价格降低=价格下降 容许减量价格下降 让非污染者(政府,非政府组织)能购买收回容许量 利用减少供给使价格又上升 能够降低许可污染限值