以科学发展观推进西部国防经济及地区经济更深程度融合.doc

以科学发展观推进西部国防经济及地区经济更深程度融合一、历史课题的时代新意 西部国防经济与地区经济的融合问题是一个历史性的课题。旧中国区域经济发展的明显特征，一是不平衡，二是东部发达，中西部地区落后。新中国成立后，国防工业几次大规模的重新布局和调整，使西部地区的发展有了一定的科技和工业基础，国防工业成为推进西部地区经济发展的重要力量。在三线建设时期，我国在13个省、自治区开展的三线建设，历经三个五年计划，共投资2050余亿元资金，几百万人力，安排几千个建设项目，建立了雄厚的军工生产基础和尖端国防科研试验基地，在西南、西北内陆省份初步建立起具有相当规模、门类齐全、科研和生产结合的战略大后方工业交通体系，为西部经济的进一步协调发展创造了必要条件。改革开放后，我国实施的是以发展东部沿海等发达地区为重点，以提高经济效益为目标的非均衡发展战略，西部地区经济与科技发展相对缓慢。近年来，政府制定和实施了西部大开发战略，国防经济在带动地区经济发展中也起到了很大的作用。可以说，相当长的一段时间以来，西部国防经济与国民经济的融合问题更多的是国防经济带动落后地区经济发展的问题，是军用技术向民用技术的转移问题。 然而，随着时代的不断发展，西部国防经济与地区经济融合的这一历史性课题被赋予了新的内涵。民用经济的不断发展壮大、国防经济资源瓶颈问题日益突出、军事科技发展的新趋势又为西部国防经济发展提出了一个新的紧迫问题――“民进军”，或者说是“引民入军”“军民两用”。在新的历史条件下，树立大国防经济的思想，把西部国防经济的发展纳入地区经济发展之中，运用社会的资源、技术和人才来建立动态的、开放的国防经济体系，以一个健康充满活力的国防经济来推动地区经济的发展，是“融合”二字的时代内涵。 新时期、新阶段，促进西部国防经济与地区经济更深程度的融合，需要结合新实际、探索新思路、研究新问题，解决新矛盾，需要把科学发展观始终贯穿在西部国防经济与地区经济的发展过程中。 二、贯彻落实科学发展观的必然要求 “坚持军民结合、寓军于民，把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中。这是国防和军队现代化建设贯彻落实科学发展观必须做好的一篇大文章。” 推进西部地区经济和国防经济更深程度的融合是贯彻和落实科学发展观的必然要求。其一，推进西部国防经济与地区经济更深程度的融合有利于西部国防经济全面、协调、可持续的发展。我国正处于全面建设小康社会的历史阶段，改革的方方面面都需要投入大量的人力物力，“军费瓶颈”问题日益彰显，成为制约国防经济发展的重要因素。目前，西部国防科研、生产存在体制、结构、技术等多方面的问题，只有充分利用西部大开发的宝贵时机，把国防经济发展植根于地区经济中，才能汲取更多的养分，获得更广阔的发展空间。其二，推进西部国防经济与地区经济更深程度的融合有利于西部地区经济全面、协调、可持续的发展。2004年颁布的《国务院进一步推进西部大开发的若干意见》指出，要“充分发挥国防科技工业优势，推进应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。”国防经济部门具有高技术、高投入的特点，对相对落后的西部地区来说，是一种强大经济拉动力，西部地区经济的发展离不开国防经济的支持与推动。 三、以科学发展观推进西部国防经济与地区经济更深程度的融合 （一）以体制融合为基础，深化国防工业体制改革 在国防工业部门，一些重要的政策制度还滞后于社会利益关系的调整变化和国家政策制度的创新发展，因此，必须着力从政策制度调整改革上寻找解决这些问题的出路和办法。要推进国防工业企业的股份制改革，促进国防工业企业产业、产品结构的优化。除了对战略武器和常规武器装备的总体设计、总体装配、实验检测以及特殊专用能力及其机构，实行国有资本独资经营和绝对控股经营外，一般的分系统、原材料、元器件研制和中间的加工能力及其机构，都可实行投资主体多元化和国有资本相对控股或者一般参股管理，以解除民用工业进入国防生产的壁垒。要加快国防工业部门的相关制度改革。根据市场经济发展和国家相关制度改革，加快国防工业部门工资福利制度、医疗保障制度、社会保障制度等建立，减轻国防工业部门的负担，促进国防工业与民用工业的体制融合。要按照“军民结合、寓军于民”的发展要求，建立一个开放、协调的国防工业管理体制，在经济建设中贯彻国防功能，在国防建设中贯彻经济功能，将国防生产纳入到整个国民经济体系和工业基础中，使地方政府在加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的同时兼顾国家利益，使国防工业的资源配置不断趋于优化。 （二）以自主创新为核心，扩大国防工业技术创新的社会基础 提高国防工业自主创新能力是转变军队战斗力生成模式的重要途径。自主创新并不意味着闭门造车、封闭自守，相