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以集中居住区建设为重点 加快推进农村城市化摘要：将旧村改造和农村集中居住区建设纳入园区建设一体化发展布局，打破城乡二元结构，努力构建城乡经济社会发展的新格局有效保护和节约了耕地，逐步实现农村城市化、农民市民化、管理社区化，加快了城乡一体化进程， 关键词：居住区；推进；城市化 中图分类号： F320.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0048-1 潍坊高新区在大力发展高新技术产业的同时，坚持以人为本、关注民生，按照“完善西部、改造中部、提升南部、突破东部”的发展思路，积极探索城乡一体化新模式，重点以农村集中居住区建设取代单一模式的旧村改造，既加快了城乡一体化进程，提升了农村城市化质量，又有效保护和节约了耕地，为高新技术产业发展腾出了空间。2009年，全区共有38个村庄参与旧村改造和农村集中居住区建设工作，占全区村庄总数的33%；全年投入约11.3亿元，完成拆迁3600户，节约土地4063.49亩，已建成6208户，在建1760户，农村城市化进程明显加快。 1 实施政策扶持，加快农村城市化 统筹安排农村城市化工作，将旧村改造和农村集中居住区建设纳入园区建设一体化发展布局，打破城乡二元结构，努力构建城乡经济社会一体化发展新格局。认真贯彻山东省《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》，先后制定出台《潍坊高新区2008-2010年旧村改造工作方案》《潍坊高新区管委会关于进一步加快旧村改造进程的实施意见》等文件，全面落实信贷、土地、规费减免等各项优惠政策，不断加大财政支持力度。截至目前，全区村民安置用地全部免收市及市以下收取的行政性规费，减免缓生活保障用地基础设施配套等费用共计2.68亿元，充分调动了开发商和群众参与旧村改造和农村集中居住区的积极性。 2 创新工作模式，建好集中居住区 科学规划、合理布局，在东部城郊统一规划建设10大农村集中居住社区，通过集中居住、资源共享，推动加快农村城市化进程。一是创新用地模式。突出土地节约集约利用，借助土地挂钩试点，置换土地指标，有效解决集中居住区建设启动用地问题。目前，挂钩试点拆迁的河洼、治浑街、王家庄子3个村、997户、2899名村民已得到妥善安置，腾出土地403亩。二是创新推进模式。坚持以点带面，通过典型带动面上工作开展。目前，全区旧村改造和农村集中居住区建设已全面展开，浞景雅苑、清平、张营、永春、渭水苑等集中居住区建设已取得一定成果。其中，可容纳8个村、总用地108hm2的浞景雅苑于2007年开工建设，现已竣工楼盘50座，新开楼盘20座，已回迁村民1800户，安置人口9000多人，是我区规划面积最大、人口入住最多、配套设施最全的集中居住区，为全区农村集中居住区建设起到了良好的示范带动作用。三是创新投资模式。2009年，高新区管委会注资5000万元创建了潍坊高新城市建设投资开发有限公司，采用市场化运作机制，全面参与农村集中居住区建设，为我区农村住房建设注入了新鲜活力，有效破解了旧村改造资金不足、建设速度较慢的瓶颈。目前，公司已在张营、清平、浞景三个社区为5个村开发建设楼盘17栋、8万平方米，到2010年10月份可安置村民140户。四是创新开发模式。根据村居实际，采用多种模式，灵活调动多元力量参与农村集中居住区建设。以行政村与开发商合作开发为主要方式，建筑面积按4:6或3:7等比例进行分成。 3 坚持“三高”原则，提升民生品质 一是高起点规划。聘请国内外知名规划院所进行农村集中居住区内部规划，打造理念超前、功能完备、特色鲜明的现代化居住社区。目前，全区旧村改造规划已审批 65个村，清池街道集中居住区的规划编制工作已全部完成，汶泉发展区的集中居住区规划已调整完毕，钢城发展区的渭水苑集中居住区规划正在调整。其中，2009年组织论证了西宋庄、杨家庄子2个村的旧村改造规划，审批通过了玄家朱茂、李家侯孟等8个村的旧村改造规划方案和西鲍庄、山后徐、大河北等6个村的用地调整规划方案，审批旧村改造楼盘31栋。二是高标准配套。以最大限度方便居民生活为出发点和落脚点，以实现设施和资源共享为目标，每个集中居住区同步配套建设基础设施和服务设施，为居民提供集社区服务、文化娱乐、体育健身、卫生医疗、社区治安、学校、幼儿园等多位一体的服务和保障。同时把社区文化大院、社区服务中心建设纳入其中，使生活服务和社区管理辐射到每一个楼座、每一位居民。三是高水平建设。成立高新区旧村改造工作领导小组，明确建设、经发、国土、规划、房管、社会事务和街道等有关部门责任，强化对集中居住区建设工作的指导。各村作为旧村改造的主体，按照统一规划要求，以公开招标的形式确定开发商，拟定开发方案。街道对开发方案严格把关，各职能部门对开发建设进行全程监管，从制度上保证了村民