健全长效机制 确保食品安全.docVIP

健全长效机制 确保食品安全改革开放30年来，我国的公共食品研发、生产、流通和消费的安全性，从总体上看，获得了很大程度的提高，这是应当充分肯定的。但是，从今年出现的河北省三鹿牌婴幼儿问题奶粉事件等食品安全事故来看，我国的公共食品安全形势依然不容乐观。 据报道，河北省三鹿公司出产的婴幼儿问题奶粉中含有高浓度的化工产品三聚氰胺。这种物质可导致婴幼儿患肾结石，甚至导致患儿肾功能衰竭而危及生命。事故嫌犯是向三鹿公司提供原奶的牧场、奶场、挤奶厅的部分经营人员以及个别非法出售添加剂三聚氰胺的经营人员。据他们供认，向原奶中添加三聚氰胺的目的就是为了提高奶中的蛋白质检测指标，非法牟利。三鹿重大食品事故曝光以后，举国震惊，国务院迅速启动了国家重大食品安全事故一级相应机制。在对全国各品牌奶制品的突击抽样检查中，还发现20多个品牌的奶制品也不同程度地含有三聚氰胺，其中包括曾经取得食品免检资格的几家名牌奶制品公司的部分产品。鉴于这一状况，国务院决定废除自1999年开始实行的食品生产质量安全论证及其免检制度，恢复食品质量安全常规检查制度。 三鹿牌婴幼儿问题奶粉事件造成了十分恶劣的影响，这给全体中国人敲响了食品安全的警钟，引起人们对食品安全问题的高度关注和深入反思，同时也促使我们探讨更有效地解决食品安全问题的办法。 一、建立健全保障公共食品安全的长效机制 我国的公共食品安全隐患问题既是一个老问题，也是一个新问题。作为一个老问题，它根源在于我国食品生产总体技术水平以及安检技术水平不高，食品生产安检指标不一致，食品安检的覆盖面不够宽，食品安检人员的配置不足。作为一个新问题，一方面，我国的改革开放已经历了30年时间，人民对食品安全的要求提高了，迫切希望我国政府采取国际食品安全的高标准，整治我国的食品生产秩序，大幅度提高我国的食品安检力度和安全水平。另一方面，人为造成我国食品安全事故的因素也有增多的趋势。对于各种人为的破坏活动，需要依法给予严厉打击。 要从根本上解决我国公共食品安全事故多发的问题，需要建立健全保障食品安全的长效机制。其目标就是要尽可能实现我国食品安全保障的全覆盖。要达到这一目标，就需要把构建我国食品安全体系作为一个社会发展的首要系统工程来做。为此，我们需要制定一个从重点强化推进到全覆盖的路线图。 首先，积极酝酿，形成普遍共识。食品安全是社会安全的基础，我国迫切需要建立起覆盖全社会的高效的食品安全体系。建立这一安全体系，正是贯彻以人为本的科学发展观、构建和谐社会和扩大对外开放的必然要求。 其次，重点突破，取得显著成效。要集中力量在一些比较重要、影响面较大、易于产生重大食品质量安全事故的领域进行突破。例如，在举办北京奥运会期间，我国有关部门为奥运食品安全投入了充足的人力、物力、财力和一流的高新技术设备，积累了丰富的成功经验。在重点解决其他领域的食品安全问题时，这些宝贵经验值得借鉴。 最后，全面推广，尽快达到全覆盖。我国食品安全体系的推广和升级过程，实质上，就是要用先进的食品生产方式取代落后的食品生产方式的过程，也是一个不断缩小与世界先进水平差距的过程。因此，这一进程大体上应与我国各地区对外开放的进程和力度相匹配。换句话说，我国可以借助扩大对外开放促进食品安全体系的构建。需要强调的是，提高食品安全与扩大对外开放相比，前者显得更为重要，而且需要先行。 二、以食品安检为核心，构建我国公共食品安全保障体系 食品安全保障体系包括一系列环节，其中，食品的安全检测(简称安检)是关键。食品安全保障体系应当依托食品安检这一关键来建构，它应当以确立食品安检的权威、强化食品安检技术力量、提高食品安检的效率为指导思想。食品安检的权威、技术力量和效率是密切相关的。因此，我们需要正确理解和处理三者的关系。 与强化食品安检技术力量、提高食品安检的效率相比，确立食品安检的权威，应是排在第一位的举措。首先，它是一个基本观念的更新，具有解放思想、引导全局的功能。其次，它意味着我国食品安全检测人员的职权增大、责任加重和待遇提升。再次，它也意味着我国食品的监管体系需做相应的改革，从组织各种突击大检查为主转变到为食品安检系统的建构和正常运行提供必要的服务为主。最后，确立食品安检的权威，要求强化食品安检技术力量、提高食品安检的效率。 食品安检技术力量包括其技术人员、技术装备和技术标准。强化食品安检技术力量，就是要增加安检技术人员，强化对安检人员的技术培训，增加、更新和优化食品安检的技术装备，修正和完善食品安检技术标准。就我国现状而言，存在着食品安检的需求巨大与食品安检技术力量相对不足的矛盾。这是我国必须尽快加以解决的矛盾，而要解决这一矛盾只有在强化食品安检技术力量上下功夫。 提高食品安检的效率就是要让有限的食品安检资