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农村土地承包经营权流转现状及对策摘要：齐齐哈尔市在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权流转，对促进农业产业化结构调整，加快农村劳动力转移，增加农民收入起到了积极作用。 关键词：农村土地；承包经营权流转；现状；对策 中图分类号：F301　文献标识码：A　文章编号：1674－0432(2011)－05－0066－1 1　齐齐哈尔市农村土地承包经营权流转的基本情况 齐齐哈尔市现有125个乡，1263个村，家庭承包经营855641户，家庭承包经营的耕。2006年全市实行土地承包经营权流转133050户，占农户总数的15.5％，流转土地面积为2370163亩，占家庭承包经营耕地面积的9.5％。 2　农村土地经营权流转的作用 2.1促进了农村剩余劳动力转移 使农村剩余劳动力可以从事其他行业生产，创造好劳务经济。土地的正常化流转，给有志要从事其他产业的劳动力提供了可能和创造的机会，把农村劳动力从土地上解决出来，解决农村人多地少的矛盾。 2.2加快了农业产业结构调整的步伐，推进了农业产业化进程 目前，齐齐哈尔市的农业产业结构、农业的种植业结构都有待调整和提高，健康有序的土地流转，是加快实现农业产业化的主要措施。土地流转还将有利于农民根据自身条件和愿望，以市场需求为导向，引进新品种，发展名、优、新、特的农产品，改善农业的种植结构，促进农产品深加工，把农业活动结成产业链，进而实现农业生产由千家万户的粗放经营，转化为村集体管理的集约式经营。 2.3实现了土地资源与资本、技术等资源的优化配置 土地经营权的流转，将有利于农村土地、劳动力、生产资料及各种信息资源、新的科学技术，进行合理的优化配置，提高土地产出效益，可以实现人尽其才、物尽其用。实现由传统农业向现代化农业的转变，由小资本、低效益的分散经营向追求较大规模、集约化经营转变。 2.4有助于农业科学技术的应用和机械化水平的提高 农业的根本出路在于机械化。土地使用权流转，可以实现土地成方连片经营，为农业科学技术和机械化的应用提供更大的空间，因此在有条件的地方鼓励兴办科技园区、科技示范区等，引进新品种和先进的种植技术，增强科技含量，提高农业经济效益。 2.5促进了农民增收 齐齐哈尔市的农民收入自从实行联产承包责任制后曾有了一次大的提高，但之后一直在较低的增长速度上徘徊。土地流转是一次新的土地革命，必须进一步促进农民收入的提高。 3　齐齐哈尔市农村土地经营权流转存在的问题 3.1对土地流转的重要作用认识不足 部分县、乡、村的领导同志对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深，宣传不够，引导不力，服务措施跟不上。基层的干部群众对土地流转问题的认识普遍比较模糊，没有把它作为当前生产条件下需要迫切解决的重要问题，也没有把它放在应有的高度去认识。 3.2农村土地承包流转的法规、政策宣传贯彻不够 近年来，党中央进一步把稳定和完善农村土地承包关系，先后出台了《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《农村土地承包经营权证管理办法》。由于对农村土地承包政策、法规宣传贯彻不够，造成土地流转管理工作的被动，阻碍这项工作健康有序地发展。 3.3流转机制不健全 目前的农村土地流转大多处于自发和无序状态，往往相互之间的转包、转让以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，协议的随意性造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。 4　做好农村土地流转工作的对策 4.1各级领导要充分认识搞好土地流转工作的重要性 各级干部、特别是乡镇村两级干部，必须提高认识并在农业结构调整中正确引导土地流转。贯彻落实好中央的农村土地承包管理的政策、法律和法规，解决好农业结构调整与土地流转的关系，允许和鼓励农户在坚持依法、自愿、有偿的前提下对其承包土地因地制宜地采取不同土地流转形式。土地流转，有效地解决农村土地利用中的矛盾，促进资源的合理配置和农村分工分业的进一步拓展，推动农业产业化。 4.2加强对农村承包土地流转的法律.法规、政策的宣传 一是加强土地承包的法律和政策的宣传，充分认识稳定和完善土地承包关系的重要性，深刻领会和掌握各法律、法规及政策精神，让农民充分认识土地流转是解决人地矛盾的有效途径，土地流转不会改变和动摇家庭承包经营。二是加强典型引导，因势利导促进土地正常流转。 4.3建立健全制度，规范土地流转 要规范农户的流转行为。土地流转的双方当事人应签订书面土地流转合同，报乡镇农业承包合同管理部门和发包方备案。流转合同要明确流转形式