国际邮政业变革对我国邮政企业影响及对策.docVIP

国际邮政业变革对我国邮政企业影响及对策通信技术发展、政府管制放松和经济全球化的影响使得世界邮政业的环境发生着前所未有的变化。作为世界邮政的一员，中国邮政也正在经受变革浪潮的冲击。顺应邮政变革趋势，及早分析我国邮政面临的环境变化，制定相应的对策，对于我国邮政企业确定长期发展战略，更好地参与全球市场竞争，实现可持续发展具有重要的参考意义。 一、国际邮政业的变革进程 随着社会经济的快速发展，20世纪70年代后，部分国家的邮政业陆续开始了变革，20世纪90年代以后，邮政变革浪潮席卷全球。尽管各国政治、经济、文化、历史传统的差异及现阶段邮政发展水平的不同，不存在一个全球统一的邮政变革模式，然而从不同国家邮政业的变革来看，其变革的主要特点和趋势是一致的，主要表现在以下几方面： 邮政业与电信业相比，有着更长的发展历史，邮政、电信最初都是用于行使政府职能的，因此，世界上多数国家将邮政电信作为一个政府行政机构来发挥其职能，称为PTT（Post Telegram TelePhone）模式。随着环境的变化，20世纪70年代后，大多数国家陆续将邮政、电信部门独立运营。多数国家邮政实行了政企分开。由于邮电分营为邮政部门获取独立法律地位与独立的经营主体资格提供了可能，而政企分开对于减少政府干预，创造平等市场竞争环境，确立邮政经营者的独立法律地位具有十分重要的意义，因此邮电分营、政企分开成为多数国家邮政变革的首要选择。万国邮联提供的资料表明，全球已有84％的国家和地区实现了邮电分营，在邮政管理体制上，全球已有70％以上的国家和地区邮政已实现了政企分开。 20世纪90年代，多数国家陆续以国家控股或私有化等方式，对邮政进行公司化改造，赋予邮政经营者充分的管理自主权与完全意义上的经营自主权，从而确立邮政企业独立的经营主体地位，成立了具有独立地位真正意义的邮政企业，同时，逐步开放了原来由邮政专营的邮政服务市场，在邮政市场形成了商业竞争的格局。据统计，截止2000年，加勒比海地区的22个国家和地区，其中4个已实现了公司化改革，有7个国家和地区在着手进行体制改革。拉美的19个国家中，有10个国家的邮政已经在公司化体制下运行。欧洲、北美和亚太地区有一半以上的国家已成立了邮政公司。即便是仍作为国家行政机关的美国、韩国邮政等，也已经在市场竞争的压力下，实行了商业化经营。 邮政实行企业化运作、商业化经营，使邮政企业直接面对市场，提高了服务水平和运营效率，多数国家实现了扭亏为盈，如加拿大邮政1981年底有5亿加元的巨额负债，实行商业化经营9年后开始扭亏为盈，法国邮政在实行商业化经营7年后开始盈利，而德国邮政这一进程只用了3年。 二、国际邮政业变革对我国邮政业的影响 （一）我国邮政已开始变革 新中国建立后，我国于1949年11月1日成立了邮电部，并一直保持着邮电合一、政企合一的管理体制，1998年，根据国务院机构改革方案，我国实行邮电分营，成立国家邮政局，打破了几十年的邮电合一体制，这一改革，显示出我国邮政与世界邮政业变革趋同的发展走向。 邮电分营时，邮政要以仅相当于邮电收入12％的邮政收入来负担邮电总人数50％的员工，同时还要面对179亿元的巨额亏损，并承担全国邮政普遍服务义务。尽管国家确定了分营后从1999年，国家财政每年分别向邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元、10亿元，但邮政面临的困难依然很大，几年来，通过增收节支，开发新的业务，使邮政业务收入由1998年的287亿元增加到2002年的510亿元，经济效益由1998年亏损179亿元转变到2002年赢利超亿元，取得了初步成效。 但邮政的变革才刚刚开始，2003年9月20日，国务院发展研究中心产业经济研究部主持召开了“邮政体制改革研讨会”，国务院发展研究中心副主任鲁志强在大会致辞时说，邮政行业的改革问题，不是要不要改，或要不要开放这样一些基础的问题，而是涉及到要设计什么样的改革方案、设计什么样的改革路径、设计什么样的改革时序、准备什么样的条件等等非常具体、非常实在的操作问题。邮政早改革、早主动、早受益。国务院发展研究中心还专门组织了“中国邮政体制改革研究”课题组，对邮政体制改革相关问题进行研究。在课题组的研究报告中指出政企不分是现行邮政体制存在的最主要问题，因而推进政企分开是邮政体制改革的核心内容。 推进政企分开的关键是转变邮政部门的职能，要将邮政部门经营业务的职能分离出来，将其转变成对整个邮政服务业进行公正监管、公平执法的行业监管机构。将现行体制中的政府职能划归监管机构，并增加相应的监管职能。转变职能后的邮政部门依法管理、公平对待邮政企业和非邮政企业。在政企分开的过程中，要对现有邮政企业进行公司化改造，加快建立现代企业制度；分拆普遍服务业务和竞争性业务