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自然保护体系建设要一体化 ◎ 龙勇诚 王月 李纯 摘要 一 个 国家的自然保护事业关乎其生态安全之根本。生态安全是经济发展的重要基础．其重要性与国防 安全旗鼓相当。正如国防安全需要实行统一建制和管理，生态安全也需要统一部署、规划、管理和监 管。我们国家需要依法开展保护工作．把所有保护区域纳入同一法律体系中 使之有统一的资金支持机 制和建设管理标准，从而系统地构筑全国生态安全屏障。 一 、 要设法保护珍贵的自然生态系统 18世纪 以来，随着地球上连续三次工业革命 的发生，人类 向自然索取资源 的能力不 断增强；同时由于人 口数量迅猛增加，人类的物质需求不断膨胀 ，导致 自然生态系统遭受 人类的干扰越来越多，也越来越强。原始的和干扰 尚微的自然生态系统 已变得 日渐稀少， 所 以世界各 国政府和 民间团体纷纷开始关注这些珍贵的自然生态系统，并设法采取各种 手段对之进行保护。 不论是就保护 区域所 占国土面积的比例 ，还是就保护类型的多样来说 ，我们 国家对 于生物多样性的保护还是相当重视的。自1956年在广东鼎湖山建立第一个 自然保护区以 来，我们 国家现 已有2500多个 自然保护区，总面积约 占国土面积的15％。此外，中国还有 数十个海洋 自然保护区和数 以干计的其它类型的保护地，包括森林公园、风景名胜区、国 家温地公园、国家地质公园等 (其中很多与 自然保护区在地域上相重叠)。这些保护地由 多个政府职能部门参与 自然系统的管理，其中包括国家林业局、环境保护部、住房与城乡 ● 龙勇诚，大 自然保护协会首席科学家。王月，大 自然保护协会中国部云南项 目主任 。 李纯，大 自然保护协会中国部云南项目资深顾 问。 一 辫 绻 建设部、国土资源部、农业部、水利部等。照理说，有 国家的重视 ，有多个部 门的协 同管 理，我 国的自然系统应该得到较好的保护。然迄今为止，多数保护区域的管理仍停留在划 界守摊的水平上，且由于多头管理，文件打架，基层往往不知所措，显得无章可循。 二、生态安全等同于国防安全 ，应该依法行政、统筹管理 生物多样性的保护涉及我国生态安全。生态安全是一个国家经济发展的基础 ，它的 重要性与国防安全旗鼓相当。正如一个国家的国防安全需要统一管理 统一建设一样， 一 个国家的生态安全，也应该统一管理 ，而非分割式管理。因此衷心希望我们国家能尽 早出台 自然保护区域法，在大法的规范下，调动各个部 门的积极性，共建 国家 自然保护生 态安全屏障，从而结束 自然保护区域各 自为阵、标准混乱、互相扯皮的局面，实现 自然保 护大一统，从而系统地开展 自然保护区域的资源保护、利用和管理活动，使之为中国提供 生态安全保障的基础。为此 ，我们特此提 出以下 四点建议 ，供所有关心和支持我 国自然保 026 护事业 的同仁探讨。 (一)统一的数据管理 大 自然保护协会 (The Nature Conservancy，TNC)参与中国的自然保护实践 已经近15年 ，在协助云南省政府制定 滇西北地区保护和发展行动计划 和协助 中国环 保部制定 中国生物多样性保护战略与行动计划 (2011—2030) 的过程中，需要对涉及 生物多样性保护和利用的各类数据进行集成和分析。但是相关数据却分散在各个不 同机 构 中，其中一些数据属于林业系统 ，另一些数据则隶属于环保部或其它政府职能部门。且 不说不 同部 门间难 以协调 ，即便 同一部 门中各个不 同机构 间也很难商议 ，相互 限制的情 况时有发生，所 以数据的集成过程十分艰难 。~L#I-，在集成数据 的过程 中，我们还发现部 门间和机构 间在数据 的使用和管理上也存在一些 问题 ，比如数据混乱 ，同类数据在部门 间或机构 间有时会差别很大 ；比如 由于部 门间互设 门槛 ，数据 的准确性难 以证实。数据分 散既不利于 自然保