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我国农村基础设施投融资问题探究【摘要】本文首先对我国农村基础设施投融资领域存在的主要问题进行深入分析，然后对造成农村基础设施建设投融资矛盾的成因进行探讨，最后就如何完善我国农村基础设施投融资制度提出对策建议，具体包括加大财政投入和转移支付力度，重视农村基础设施的整体规划，完善农村基础设施供给决策机制，拓宽农村基础设施建设资金来源，采用适宜的建设项目投融资模式等。 【关键词】农村基础设施；投融资；财政 农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展和农民生活提供基础性公共服务的各项硬件设施，是建设社会主义新农村的重要内容。中共中央十七届三中全会明确提出要大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加强农村基础设施和环境建设，把农村建设成为广大农民的美好家园。2009年政府工作报告再次指出要加强农业基础设施和农村民生工程建设，大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田，加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。2011年中央一号文件更是聚焦水利，把农田水利设施建设作为“十二五”规划的建设重点，可见，农村基础设施建设已引起政府的高度重视。从发达国家的实践来看，兴建农村基础设施有着极其重要的意义，它是农村、农业乃至全社会可持续发展的基础。农村基础设施建设不仅可以降低农民面临的自然风险和市场风险以及生产总成本，促进农业生产发展，提高农民收入，还能改变投资环境，吸引资本不断流向农业部门和农村地区，有利于农村经济的进一步发展，此外，农村基础设施建设还能改善农村消费环境和启动农村市场，达到扩大内需的目的。然而，我国目前农村基础设施的供给还比较短缺，主要原因是其投融资领域存在的矛盾比较突出。 一、农村基础设施投融资领域存在的主要问题 （一）财政投入不充足 “十五”时期以来，财政对农村基础设施建设的支持力度不断加大，2003―2007年中央预算内和国债投资中用于农村建设的总量超过3000亿元，用于农村建设的投资占当年中央政府投资总规模的比重，由2003年的36%提高到2007年的48%，[1]农业和农村基础设施建设取得了一定的成效，但从总体上看，由于历史欠账太多，农村基础设施建设与发展现代农业、建设社会主义新农村的要求存在很大的差距。随着国民经济的发展，国家财政对农业支出的绝对值有所增加，但投资比重却呈下降的趋势。如图1所示，农业支出占国家财政支出的比重，1990―1999年期间平均为9.33%，而2000―2006年期间平均为7.59%，下降了1.74个百分点。与此同时，我国财政用于农业基本建设的资金增加至2006年的504.3亿元，是1990年的7.56倍，但其占财政支出的比重一直保持在2%左右的低水平状态（1998年除外，该年由于我国遭受百年一遇的特大洪水以及在亚洲金融危机后我国实施了积极财政政策，使比重高达4.27%），且近年来呈下降的趋势。财政对农业和农村基础设施建设的投入总量仍是不足的，城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改变，农村基础设施成为新农村建设的首要需求。 图1 财政农业支出和财政用于农业基本建设支出占国家财政支出的比重 数据来源：《2008中国农村统计年鉴》、《2008中国统计年鉴》 （二）投资结构欠合理 从农业基本建设投资的内部结构看，包括大江大河大湖治理在内的水利基本建设投资所占的比重较大，1990年-2003年期间为54.5%～65%（见图2），除去这一部分，直接用于改善农村生产、生活条件的基础设施投资则少之又少，远不能满足农村基础设施建设的需要，并且，我国农村基础设施建设投资长期以来重促进生产发展的基础设施而轻推动社会文化事业发展的公益性设施，因而农村文化、娱乐、医疗和保健等社会公益性事业非常落后。1998年，中央政府对农村社会事业设施建设没有投资。[2]2008年初步安排中央预算内用于农业农村固定资产的投资近740亿元，其中直接用于改善农村生产生活条件的投资有443亿元，[1]占60%左右的份额；而用于农村社会事业发展的投资约85.2亿元，仅占农业农村固定资产投资总量的11%左右。另外，从投资的地区分布来看，东部经济发达地区的农村基础设施明显优于中西部地区。虽然近年来国家对中西部地区农业和农村建设的投资力度不断加大，在中央预算内和国债投资中，用于中西部欠发达地区的投资比重逐年提高，目前已达到80%以上，[1]但由于历史原因，加之地区经济发展长期不平衡，中西部地区地方财政及民间资本投入总量远低于东部地区，中西部地区农业和农村基础设施依然薄弱。 图2 我国水利基本建设投资占农业基本建设投资比重 数据来源：《2008中国农村统计年鉴》 （三）投资主体较单一 1990年以前