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提高建筑工程项目预结算审核质量分析思考摘要:为适应目前工程管理体制改革深入发展的需要,统一预结算的编制办法和标准,提高预结算编制审核质量,消除工程造价失控现象,从而科学确定与有效控制工程投资。本文结合笔者多年财政投资评审工作实践,对建筑工程项目预结算过程中存在的的主要问题进行了详细分析的基础上,并提出了具体的解决措施。 关键词:建筑工程;预结算;审核质量;工程造价 中图分类号:TU723.3 文献标识码:B 文章编号:1008-0422(2010)08-0168-02 1引言 建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段,是进行招标、考核企业经营管理水平的依据,也是审查机关掌握投资状况,监督经济活动的重要依据。这就要求工程预结算应有高度的科学性、准确性及权威性。预结算审核根据工程的设计、预算、招投标底,重大设计变更情况,结合工程项目的实际,按照规范化的操作规程,公开、公平、公正地对工程项目的结算以及工程建设过程发生的费用进行审查,剔除一些不合理不合法的费用,合理确定工程造价及建设费用的工作。 工程预结算审核要求从业人员应具备全面、实时的工程技术、经济、法律、管理知识,在预结算的编审过程中,由于编审人员所处的地位、立场和目的的不同;编审人员能力、水平存在差异,因而编审结果存在不同程度的差距。因此,对建筑工程项目预结算审核质量进行分析与探讨具有很强的现实意义。 2建筑工程预结算审核中存在的问题分析 预结算的审核,主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点,在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料,按照有关的文件规定进行计算核实,主要问题如下: 2.1送审资料不完整、真实性不高,变更、签证过多,且签证随意性大 要求工程结算送审资料真实完整是对工程结算进行审核的首要条件,也是作好工程结算审核的基础。工程结算审核所需的资料一般包括:工程建设有关合同(对招投标项目还包括招投标文件、中标通知书)、工程预算资料、竣工结算书、施工进行的各种交底、会审记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验收报告等。 一些小型项目未按工程建设程序办事,开工前无设计图纸或只是较粗略的设计草图,在实施中又变更得面目全非,造成变更和签证数目过多。如笔者曾审核过的某单位办公楼二次装修改造工程,施工前无装修施工图纸,仅在合同中约定了主要部位所采用的装修材料和大致做法,而在装修过程中,按施工方要求变更了装修材料,增加了许多细部的装修构造处理,整个装修工程是边做边像,最后使得结算造价超过了合同的预算造价。 有的建设单位管理水平低,施工管理不善,责任心不强,认为反正花的不是自己的钱,因此,在施工中对施工方送来的各种签证资料未进行认真审查,大笔一挥,签字的随意性很大,比如对结算中已有的项目进行重复签证、本属施工方责任造成的增加或返工工程量也给予签证等。 2.2高套定额问题 高套定额是指做低标准工作,套用高标准定额。例如:在建筑工程的基础项目中,人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目,以现行湖南省建筑装饰装修工程消耗量标准来说,同样为挖三类土(深度均在2m以内),人工挖土方定额消耗量为32.64工日/100m3,而人工挖基坑定额消耗量为49.97工日/100m3,又如把墙面粘贴花岗岩定额套用成挂贴花岗岩定额项目,二者都套用了高的定额单价,从而提高了工程造价,但在工程结算审核中、这两种高套定额又有所不同、前者我们应从熟悉工程量计算规则着眼,后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面人手。 2.3虚增工程量问题 1)在基建工程的某一分项工程中,多计算工程量。例如:多孔砖墙,送审结算为1578m3,实际审核为1345m3,防滑玻化砖地面送审结算为636m3,实际审核为580m2。这种情况非常普遍,在隐蔽工程中应尤为注意,这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能,同时,项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。 2)工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入结算,但在结算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量,就是干了某一单项工作,而重复要了两次钱,只是反映在套用两次定额罢了,这一点在竣工结算中也经常遇到。例如:在门窗洞口上面的圈梁、过梁项目中,实际工作中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替,但在结算中,过梁定额中有此项,圈梁项目中也没有扣除,这就重复计算了门窗的过梁,无形中增加了建设单位的负担,多支付资金。 3)注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如以现行湖南省建筑装饰装修工程消耗量标准