草原生态系统可持续发展及国家安全.docVIP

草原生态系统可持续发展及国家安全生态安全被西方国家作为与国家利益密切关联的一个新安全概念，并被当作一种新意识形态工具，纳入其外交、贸易乃至军事政策之中。因此，生态环境问题正在由一种局部问题提升为国家安全和国际安全问题。美国世界观察研究所所长莱斯#8226;R#8226;布朗明确提出国家“环境安全”的概念，认为国家安全的关键是可持续发展性。 考虑到我国草原面积很大，草原生态环境近几年退化严重,影响到国家安全的许多方面，且多居边疆，草原生态系统的可持续发展与草原文化、少数民族文化、宗教问题联系密切，本文就草原生态系统可持续发展与国家安全的关系做一初步探讨。 一 军事安全、国防安全是国家安全的主要内涵，草原生态系统可持续发展对国防安全、军事安全有重要意义。我国草原地区大部分处于地缘政治学应该关注的地缘关系的敏感部位，漫长的边境线许多处于草原地区。瑞典学者哲伦（R.Kjellen）1901年提出“地缘政治”（Geo-politick）概念，德国学者拉采尔（F.Ratzel）创建地缘政治学，于1896年发表《国家空间的成长法则》，次年又发表《政治地理学》，构筑地缘政治学的基本理论。这些理论对研究处于边疆的草原生态系统的可持续发展对国家安全的影响有重要意义。 草原生态系统的退化影响国家安全体现在以下方面 第一，充当一定守边任务的牧民减少了生存和立地的空间 我国草原地区漫长的边境线，只能靠由边防军守口、武警守片、广大牧民守整个面的军警民联防体系来保卫这里的边境安全。但由于水土流失严重，干旱少雨,荒漠化程度高,可供放牧的草场越来越少，生态环境越来越恶劣，许多地方牧民几近不能生存。例如在我国最西端的自治州―――克孜勒柯尔克孜自治州位于新疆的西北部，是全国惟一一个以柯尔克孜族为自治民族的自治州。克州北部和西部分别与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，边境线长达1170多公里，人均约3米，是全国人均国境线最长的自治州，这里有254个通往境外的山口，常年可以通往境外的有30个。全州边防部队只有12个连，边防派出所30个，在有些气候过于恶劣不能派驻哨所的地方，就靠当地牧民每年花几个月的时间长途跋涉到那里放牧来守护我国的领土。但生态问题困扰和影响着克州人民的固土守边，克州地处西昆仑与南天山交汇处，面积7.25万平方公里,90%以上为山地,海拔3000米以上。1998年一场洪水把阿克陶县的塔尔乡仅有的8000亩土地冲走了6000亩，造成30多人死亡，这次水患后，300多户牧民搬到山下，还有60%的群众仍在山上苦苦支撑，山下已没有容纳他们的平地，而且全部搬迁下来不利于边境地区的稳定。全国目前因荒漠化每年吞噬12300名牧民和73800名半农半牧区居民的生计来源，这样的恶化势头继续下去，则不到10年将有100多万当地居民成为生态难民。内蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5万牧民背井离乡。在青海、宁夏、甘肃等省区也相继出现了由于生态破坏而被迫迁移人口的事件。 第二，草原生态系统的退化导致牧民的贫困影响社会的稳定从而影响国家安全 我国草原牧区主要是少数民族聚居的地区，少数民族地区是我国草原的主体，我国草原牧区约有31个少数民族，人口约2200万，约占全国少数民族总人口的1/3，在草地退化严重的牧区，有国家级贫困县101个，占全国贫困县的17.1%，贫困人口1500万，占全国贫困人口的1/4左右，2000年，内蒙古牧区80.4万人处于贫困线上。2001年牧民人均收入为959元，极端贫困人口增加。 第三，在牧区不同经济主体的矛盾在尖锐化时会影响国家安全 目前在我国牧区，以下几对利益主体的矛盾在处理不当的情况下存在着激化的可能性，几对矛盾都与草原生态系统的可持续发展有关，值得决策者予以高度关注。 工业利益主体与具有土地所有权的原土著牧民的矛盾。按照法律程序和进行环境评估并进行合理对牧民补偿和对土地复垦的工业项目是合理的，目前的问题是部分官员与商人违纪违规搞工业开发。滥开矿比滥开垦对草原生态环境破坏力大，主要原因是私人成本远低于社会成本，破坏草原生态环境的外部性由土著牧民承担。这些占用均未给承包草场的牧户或村集体任何补偿，牧民告状频繁，干群关系紧张。农业利益主体与具有土地所有权的原土著的矛盾。在草原从事农垦与从事草原畜牧业的两大利益主体的矛盾已历多年。对此费孝通先生指出：“靠天种地的粗放农业对牧场草地来说是一种破坏力量。而且凡是丢荒之地，在天旱地区植被破坏后，很快就会沙化，农耕所及，草场荒废。加上农业社区人口繁殖一定要扩大耕田面积，即使在较高的轮作和施肥的农业水平上，也会和牧民争夺土地。所以在这种条件下，农区和牧区既互相依存，需要互通有无，而又互相排斥，难于长期和平共存。这种关系在传统生产技术没有突破以前，决