进一步完善我区书报刊市场准入及退出机制调查及思考.docVIP

进一步完善我区书报刊市场准入及退出机制调查及思考经过改革开放20多年的发展，我国已逐步建立起社会主义市场经济体制，图书、报纸、期刊出版业也由最初的计划经济体制发展形成了比较健全的市场体系。目前，我国在书报刊出版领域依然实行的是事业单位管理体制，即出版资产的国家所有制度，对书报刊出版单位的设立实行严格的审批制度，市场准入门槛比较高。虽然在实践中也有图书报刊出版单位的整合、退出，但并没有从制度上明确书报刊出版单位的退出机制。在加入世贸组织并承诺开放服务行业领域的大背景下，如何建立一个安全、公平、公正的出版物市场秩序，对于维护国家文化安全，建设内蒙古民族文化大区，促进内蒙古新闻出版产业健康发展具有十分重要的意义。为此，我们集中时间，组织相关人员，采取数据统计、座谈研讨等形式，对如何完善我区书报刊市场准入和退出机制进行了深入的调查。 一、我区书报刊市场的基本现状 （一）图书出版 1.基本情况。目前，我区共有出版社8个，其中综合性图书出版社1个，专业图书出版社6个，音像出版社1个。年出书能力2000种以上，其中蒙文图书220多种，累计出版各类图书4.5万多种。以2004年为例，全区共出书1951种(含教材577种)，其中新出图书1165种（其中教材208种），总印数7381万册（其中教材4882万册），总印张601405千印张（其中教材322411千印张），定价总金额60690万元（其中教材24114万元）(数字来源：《2004年全国新闻出版统计公报》)。 2.图书出版坚持正确的出版导向和“三贴近”原则，注重发挥各出版社的出版优势、资源优势和专业特长，突出民族特色、地区特色、文化特色，逐步形成出版特色和品牌，图书整体质量明显提高，特别是在民族优秀传统文化的积累与创新，民族文化遗产的挖掘、整理方面取得突破性进展。一大批重点图书陆续出版。 3.出版实力明显提高。2003、2004年我区连续两年进入全国占有率排名前20名的出版系统（集团）。出版社的技术装备和物质条件有了很大改善，管理水平不断提高，计算机、网络、先进排版技术、现代营销手段广泛应用于出版社的管理、编辑、发行工作中，出版社服务社会的能力大为提高。 4.存在的主要问题。图书出版结构重复，出版资源浪费严重。策划能力不强、从业人员的市场意识和整体素质不高；市场化程度不高，图书销售困难，回款率偏低，退货率有所升高。 （二）报纸期刊 1.报纸基本情况。目前我区共有各类报纸76种（其中蒙文报纸19种），其基本分类情况、发行量和广告收入等经营状况详见下表。 从以上的数字统计分析中可以看出，我区报刊出版业呈现以下特点： 1.报刊出版质量普遍提高，经济实力逐年增强，在开拓发行市场、广告市场方面取得显著进步。《作文报》的平均期发行量达到了60万份。在2003年首届全国教辅类报纸质量评比中，《作文报》名列全国第九（数据来源：《传媒》2003年第9期）。《中学英语之友》不仅以20万份的发行量居于我区期刊之首，而且被全国外语教学辅导类期刊质量检测中心（新闻出版总署委托）定为免检期刊。2004年，我区党报、都市报广告量超过800万元的有4家，分别是《内蒙古日报》《北方新报》《包头日报》（含晚报）、《呼和浩特日报》（含晚报），达到历史最好水平。 2.报刊出版在我区经济文化相对发达地区呈现出聚集、整合发展的趋势。经过报刊治理整顿后，一批报刊或划转到党报或调整办刊思路，重新定位。这些报刊采取了市场化运作方式，已步入良性发展状态。比如：新创办的《漫友》《文苑》等杂志发展势头良好，短短两三年其发行量已超过4万份。从表3、表6的数字可以看出，一方面，发行量、广告经营额处于前列的报刊几乎都聚集在呼市、包头、赤峰3个地区。另一方面，在发展过程中也出现了同一城市或同一经济区域内报纸同质化、微利化的倾向。 3.我区报纸期刊品种并不算少，但有影响、有市场竞争力的品种不多，未能形成整体规模优势。绝大多数报刊的出版经营比较单一，抵御市场风险能力差；部门行业类报刊仍然偏多，真正面向市场、对大众阅读能产生重要影响的报刊少。比如，从全区报刊分类来看，党报、校报、行业类报纸占报纸总数的64%，党刊、行业期刊及大学校刊占期刊总数的42%。从报刊拨款方式来看，只有24%的报纸、18%的期刊为自收自支单位，绝大多数报刊依然是依靠国家或部门的拨款生存，并没有真正进入市场。 4.报刊广告经营额、发行量虽有较大增长，但市场份额总体仍然偏低。随着自治区经济的迅速发展，我区广告市场呈现快速增长态势，但是我区报刊吸收的广告分量仍然很有限，主要原因是我区报刊的发行量总体不大，市场影响力小。2004年，我区报纸期发行量超过10万份的只有《作文报》一家，这是一份面向中小学生的周