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黄河金堤工程管理体制探究菏泽黄河南金堤，又称障东堤，位于郓城县和鄄城县境内，始建于1875年，全长71千米。横跨16个乡镇，56个行政村，垂直黄河平均距离为28千米。长期以来，由于没有专项维护资金，管理不到位，工程年久失修，堤身残缺不全，近堤取土、违章恳植等违法现象时有发生。这里虽年年补植树木，但年年树不全，树木采伐周期长，经济效益低下。为改变这种状况，荷泽黄河河务局从1999年开始积极探索金堤工程管理体制新路子，对南金堤工程管理和工程土地资源综合开发进行总体规划设计。通过实施在郓城南金堤堤段上进行堤防管理和速生杨丰产林种植试验，拍卖工程土地资源使用权，实行公司+农户集约化经营、规模化管理的模式，达到了预期的试验效果，经济效益十分显著。 一、堤防工程管理体制的创新 传统管理模式严重制约了金堤工程的管理和工程土地资源综合开发利用，由于没有必要的投资，护堤员收入极低，工作积极性不高，致使金堤工程破坏十分严重，大量土地资源闲置，效益低下。为彻底改变这种状况，激发护管人员的积极性，确保工程完整同时提高金堤开发综合效益，走规模化生产、科学化管理、公司+农户的模式、以堤养堤可持续发展的路子，我们提出了：创新管理体制，确保堤防工程完整，提高社会、生态、经济三个效益的思路。 二、体制创新的主要措施 首先、加强了领导、健全了组织。成立了金堤工程管理和工程土地资源综合开发利用组织，设立了鄄城、郓城两个黄河南金堤管理段，配备了专职护堤管理员。 其次，依法治理堤防。金堤管理段同县河务局水政部门结合土地管理部门对金堤堤防工程进行了全面定界，设立了界牌，埋设了边界桩，确保了国有工程土地不被侵占。 再次，拍卖土地资源使用权，吸引资金，开发速生丰产林。依托菏泽全国平原绿化先进地区优势，瞄准市场行情，对金堤进行了商品用材林的全面规划。并以管理段为单位对群众进行拍卖承包。速生丰产林6年一个周期进行采伐，届时管理段按照销售额的40％的比例分成。 三、堤防土地承包管理的具体办法 第一个生产周期，主要承包方式有以下几种：(1)村委牵头承包，该方式由村委统一筹集资金，由护堤员护管。国家、集体、护堤员分成比例为4：3：3。(2)联户承包。对于困难较大、难于筹集资金的村委，直接与该村委协商，找责任心较强的承包户。实行适量分成，国家、集体、承包户分成比例为4：2：4。(3)跨村承包。这种情况一般由承包户向原村委一次交清转让费，几年来金堤共栽植速生杨树26万棵。树株分成比例一般为国家40％，承包户60％。第二个生产周期，推行了公司+农户的管理模式，开发商按照总体规划，统一购置树苗、定植施肥、打药浇水，同时按照堤防管理要求，进行工程维护，并且金堤承担全部费用。采伐销售收入分成比例是国家50％，承包户50％。 四、创新成果及前景预测 这个项目尽管开发时间不长，但已呈现出明显优势。初步实现了社会效益、生态效益、经济效益三丰收。第一，金堤得到了有效的维护和管理，堤防更加完整和安全。通过建立健全护管组织，形成完整的管理网络。第二，形成了生态良好、风景优美的绿色长廊。第三，经济效益前景乐观。金堤定植的26万棵树木，按照合同分成，就目前市场价格计算，一年新增经济效益收入390万元。这一做法实现了堤防工程完整和社会、生态、经济效益的提高，归纳起来主要有：一是调动了护堤员的管护积极性，确保了堤身完整无缺，形成了一条贯通鄄城、郓城两县，8个乡镇的工农业发展交通线，发挥了很好的社会效益；二是由于规划科学，种植合理，经过几年的开发推进，形成了一条平均宽60米、长7300米的绿色长廊。第三，定植速生杨树总量达26万株，每株速生杨年净增值15元，全段26万株速生杨4年时间新增利润1170万元，经济效益十分可观。 总之，这种新型管理模式彻底改变了工程管护人员积极性不高，工程破损严重，开发效益低下的局面，对市场经济条件下进一步搞好黄河堤防和地方河流水系堤防管理维护，提高开发效益将起到积极而有效的借鉴作用。 1