南通构建农保新体系.pdfVIP

扛氟襄稍粒蹲 服务·体系 ●钱 进 凡小忠 陈宋义 吴鸿飞 戴宝江 十七大提出了推进以改善民生为重 截至2007年前三季度，全市农村社 初步形成，新型农村养老保险制度改革逐 点的社会建设的奋斗目标，明确要求加快 会养老保险累计参保人数达122万人，保 步展开，但随着经济的不断发展，以改善 建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索 费收入2 O7亿元，农村社会养老保险基金 民生为重点的社会体制改革的不断深化， 建立农村养老保险制度，保障人民基本生 累计收入13．33亿元。养老保险金领取人 广大农民对公平公正享受社会保障的需 活。从江苏省南通市的实际出发，建立健 数5 26万人，养老金发放累计1 57亿元。 求更为迫切，制约农村养老保障功能发挥 全与经济发展水平相适应的农村养老保 作为省级试点，如皋市新型农村养老 的管理体制和运作模式等方面问题也日 险体系，既是发展农村经济、建设社会主 保险制度．fi0新迈出了实质性步伐。在苏 趋凸现。 义新农村的重要内容，也是应对农村人口 中、苏北地区率先建立了由政府财政对农 保障范围亟待扩大。目前全市农村养 老龄化的严峻挑战、维护农村和谐稳定的 民参保实行补贴的新型农保制度。其核心 老保险参保率不到40％，低于苏南发达 迫切需要，更是统筹城乡发展、实现城乡 内容一是明确了农保 “个人交费为主、政 地区近50个百分点，参保对象局限于村 一 体化的必由之路。 府补贴为辅、集体经济组织适当补助”的 组干部、义务兵、企业务工人员等“重点 三方筹资机制；二是原则规定了养老保障 人群”、“富裕人群”。农村大多数人还无 一 、 南通市农 村 养老 保障体 金的增长机制；三是建立了农村高龄居民 法享受社会保障。在农村剩余劳动力转移 系的基本现状 养老补贴制度。其他县(市)区农村养老 的过程中，相当一部分农民工既被排斥在 南通市常住人口为770．8万人，其中 保险改革方案正处于酝酿论证之中。 城市的社会保障体系之外，又未及时参加 农村总人口为418l2万人。近年来，经过 农村养老保险，处于社会养老保险的“真 _二、南通 市农村 养老 保障 体 各级政府和有关部门的努力，以个人储蓄 空地带”。 系的存在 I司题 积累式农村养老保险模式为主的农村养 保障水平亟待提高。从参保农民缴费 老保障框架逐步建立。 虽然南通市农村养老保险体系已经 情况看，大多数地区大多数农民投保时都 61 2008年·第2期 R l服务·体系 扣燕襄 缓嚆 选择了保费最低的投保档次，届时领取的 地区差异和群体差异，实施分类指导，满 坚持“因地制宜”的原则．整体设计和 养老金必然不多，再考虑到通货膨胀、物 足不同农民群体的社保要求，四是维护原 逐步推进相协调。发达国家和苏南等先进 价上涨等经济因素，最终拿到手的养老金 参保对象的合法权益，妥善解决新老农保 地区的实践表明，实行农村社会养老保障 难以真正起到养老保障的作用。