以“五项创新”提高扶贫效益.pdfVIP

2008 7 扶贫在线 FU PIN ZAI XIAN ●林红敏 江西省定南县在财政扶贫资金项目管理过程 的提高，推进了扶贫项目工程整个实施过程的良性 中，多年来一直坚持创新精神，以“五项创新”措施， 循环。 提高了财政扶贫资金的使用效益。 二、创新扶贫项目工程监督方式，改一般性监督 一 、 创新项目议标方式。改由各个重点村自行组 为现场监督和记录监督相结合的综合监督 织议标为由县财政扶贫资金项目议标小组组织议标 该县的综合监督主要表现为两个方面，一方面 重点村自行组织议标的弊端是村级组织评标能 是现场监督，现场监督必须做到“七个有人”，即招标 力差。参与议标的施工单位不广泛，往往是本村或 方案有人研究，签订合同有人在场，实施时间有人在 邻村人员参加，由于村一级人员经济实力不强，往往 岗，提出整改意见有人参与，存在问题有人汇报，验 造成工程质量不能完全保证，工程进度也不能保证， 收项目有人签字，从而明确了监督小组人员的职责 但由于参标的人员多是本村或邻村人员，与评标人 及监督内容。另一方面是记录监督，即对监督的内 员或是亲朋好友，议标往往带有倾向性，在监督中往 容，监督时间，监督人等一一进行记录。监督记录包 往会出现“睁一只眼、闭一只眼”的情况，为工程质量 括原材料监督记录、隐蔽工程监督记录、施工过程监 带来隐患。为了扬长避短，该县成立了定南县财政 督记录、下发整改通知书等。原材料监督记录是由 扶贫资金项目议标小组，负责全县所有财政扶贫资 监督小组记录运往工地的原材料的质量是否合格， 金项目的议标。定南县财政扶贫资金项目议标小组 数量是多少，并由验收人签字，村委会核实。隐蔽工 由县扶贫办、县财政局、镇扶贫专干、村干部、村民代 程监督记录是由监督小组记录隐蔽工程的数量是多 表及工程技术人员等组成，评标小组队伍更整齐，评 少，是否依设计图纸施工，由验收人签字，村委会核 标能力更强，使议标过程更加公平、公正、公开、透 实，涉及桥梁的基础工程及布筋等重大隐蔽工程，还 明。由于议标的公正、公平，报名参加议标的施工单 应由工程技术人员签字验收。施工过程监督记录是 位更为广泛，实力更为雄厚，从而促进项目工程质量 由监督小组对整个工程从施工之It起每天的施工行 LAOQUJIANSHE—．48 老区建设 8 7 LAO QU JIAN SHE 为进行记录，记录每天的施工量，施工量是否符合要 位。其二可以加快施工进度。施工单位由于完全带资 求，施工质量是否合格，也就是一本较为完整的“施 施工，他们为了加快资金的回笼速度，必然会速战速 工日记”。下发整改通知书是监督小组发现施工单 决，在保证质量的前提下，以最快的速度完成项目工 位存在的某个施工质量问题后，除口头通知施工单 程，尽快通过验收拿到钱。其三可以避免形成“烂尾 位整改外，还要以书面形式下达给施工单位整改的 工程”。财政扶贫资金的预拨资金制很可能出现两种 一 种监督形式，主要是提出存在哪些问题并提出应 大家不愿意看到的施工结果，一种是套用预拨资 该如何整改，对未按时整改或没有按要求整改的不 金。施工单位中标拿到预拨款后，对工程稍作处理， 得进入下一个施工过程。 就对外说工程量已足够，资金已用完。甲方如果