对《物权法》确定的房屋征收体制中“公共利益”的探讨.pdfVIP

对 《物杈法》确定的房屋征收体制中 公舞 裔 的探 讨 张安娜 《物权法》第四十二条规定： 题不在于 “公共利益”的准确定 是不可能的。 为了公共利益的需要，依照法律 义，而在于如何通过在国家机关 公共利益和个人利益是 “你 规定的权限和程序可以征收集 与民众之间达成共识而确定 “公 中有我，我中有你”共同促进的关 体所有的土地和单位，个人的房 共利益”，达成共识的前提是承 系。公共利益越多，发展得越快， 屋及其他不动产……。 物《权法》 认 权“力利益”的客观存在。 需从个人利益中提取的份额就越 的这项规定将城市房屋拆迁纳 公共利益主要包括经济利 少，可供分配给社会成员享受的 入征收 ，解决了房屋拆迁的立法 益和国家意识形态利益。经济发 利益就越多。城市建设发展越 依据，为完善拆迁法制建设，推 展的权益 ，它包括经济繁荣、科 快，市民可分离的也就越多；同时 动拆迁管理工作提供了一个难 技进步和人民生活水平的不断 城市的建设发展也离不开市民的 得的机遇 ，同时也通过公共利益 提高。国家利益直接关系到社会 支持。公共利益的增加，包含其 的判定限制政府随意动用公权 全体成员的共同利益，因此可以 中的个人利益也在不断的增加。 力。但 《物权法》并未明确界定 视为公共利益。战争期间，为捍 公共利益实质上就是各社会成 “公共利益”的准确含义，那么在 卫国家主权而征收 、征用公民财 员相同或共同的个人利益，它包 具体的操作中如何界定是否为 产 ，国家主权就是关系到全体社 含着即将分配给社会成员享受 公共利益呢?笔者作了以下探索： 会成员的共同利益。 的个人利益和供全体社会成员 一 、 “公共利益”的具体表现 现在有些地方政府为了政 共同享受的个人利益。 如何准确界定公共利益内 绩不顾财力负担 ，降低补偿标 二 、“公共利益”在认定程序 涵是理论界长期争论不下的难 准 ，负债修建宽马路 、政府大楼 中面临的困境 题。有专家认为：“公共利益是一 等形象工程 ，看似公共利益，实 城《市房屋拆迁管理条例》第 种具有社会分享性的利益 ，即一 质却是劳民伤财。 7条规定，申请领取房屋拆迁许 定社会范围内的公共利益是同 随着生活水平的提高，人们 可证时应提交建设项 目批准文 一 社会范围内的所有成员的共 对住宅舒适度的要求越来越高。 件、建设用地规划许可证、国有土 同利益 ；同时 ，公共利益也是一 同时，城市环境的改善，特别是 地使用权批准文件等等。这说明 种具有社会共创性的利益，即一 对于旧城区内的棚户区改造等 城市发改委、规划部门、土地管理 定社会范围内的公共利益依靠 项 目，有利于城市品位的提高， 部门等已经做出了行政决定，建 同一社会范围内的每一个成员 改善人们居住的条件，是可以界 设项 目已经成立。根据 目前的行 的共同创造。”公共利益具有不 定为公共利益的。因此不是所有 政程序，有了上述要件再