社会保障可持续发展中的政府职能定位.pdfVIP

第28卷第4期 承德民族师专学报 V01．28No．4 2008年 11月 JoumalofChengdeTeachers’CollegeforNationalities NOV．20o8 社会保障可持续发展中的政府职能定位 周 蕾 (山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100) 摘要：在人类对可持续发展从认识到理解和接受的几十年中，已经从提 出可持续发展、定义可持续发展 ，逐渐走 向了实施和实现可持续发展。社会保障作为人类的一项长久的福利制度安排 ，也是一个需要长期规划和发展的制 度。当前我国的社会保障模式属于政府主导型，社会保障可持续发展需要政府的大力推动和长效支持。因此，从政府 作用的角度出发，探讨如何促进社会保障可持续发展具有极其重要的现实意义。 关键词：社会保障；可持续发展；政府职能 中图分类号：D63 文献标识码A： 文章编号：1005 1554(2008)04—007 可持续发展(SustainableDevelopment)作为一个明确的概 利用，既保障当代人合理的社会保障需求，又不危及后代人 念，最早是在 1980年国际自然和 自然资源保护联盟 (IUCN) 满足其社会保障需求的发展。“从纵向看，在保障当代人基本 发布的文件 世《界 自然保护战略》中出现的。至今，对可持续 生活的同时，要给后代人的保障留下充分的资源；从横向看， 发展作出明确界定并取得世界范围内共识的，是 1987年由 在发展社会保障事业的同时，要考虑经济和社会的承受力， 布伦特兰主持的 《我们共同的未来》报告中提出的定义。报告 要有利于经济可持续发展和社会全面进步。”翻 中认为 ：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人 从外延上讲，作为整个经济社会可持续发展系统的子系 满足其需要的能力构成危害的发展。它包括两个重要概念： 统，社会保障可持续发展应当包括社会保障的制度可持续性 需‘要 ’的概念 ，尤其是世界上贫困人民的基本需要，应将此 和资源可持续性两方面的内容 ，其中制度可持续性又包括制 放在特别优先的地位来考虑 ；限‘制 ’概念 ，技术状况和社会 度本身(内容)的可持续性和制度运行(形式)的可持续性。社 组织对环境满足眼前和将来需要的能力施加的限制。”l【尽管 会保障资源的可持续性是社会保障可持续发展的核心和实 可持续发展源 自于对环境问题的认识 ，但可持续发展涉及的 质，而制度可持续性是社会保障资源可持续的重要保证。 绝不仅仅限于环境问题 ，而是一个涉及到经济社会方方面面 因此，社会保障可持续发展必须以保证社会保障制度本 的综合性发展 目标，其实质在于经济、社会、人口、资源、环境 身(内容)的可持续性、社会保障制度运行(形式)的可持续 的协调可持续发展。 性、社会保障资源的可持续性作为其实现条件。 一 、 社会保障可持续发展的涵义 社会保障制度本身(内容)的可持续性是指社会保障作 随着可持续发展理念的宽泛化以及在全球范围内的共 为维护人的生存和发展的最基本的社会制度，要具有长久的 识 ，社会保障的可持续发展观也逐步进入了人们的研究视 生命力，它必须是正义的，它的对象必须具有普适性 ，不应因 野，并逐步上升到国家政策层面。《中国2l世纪议程》将解决 为人的身份、地位的不同而不同。也就是说，在社会保障制度 好人口与发展的关系作为战略重点之一，将完善社会保障制 设计上要维护代内公平，要做到 “应保尽保”。 度列入了21世纪议程。党的十六大报告指出：必须把可持续 社会保障制度运行 (形式)的可持续性是指从政治、经 发展放在十分突出的地位，将建立全面小康社会与建立健全 济、社会各个方面创造条件 ，建立社会保障制度的良性运行 同经济发展水