深圳市人口结构模式对EIA公众参与有效性的影响分析.pdfVIP

坛 GhirloScier忙e0ndTechnOlogyRevIew 深圳市人 口结构模式 对EIA公众参与有效性的影响分析 王佳宁 王 波 陈心远 (西丽大学城北大研究生院 广东 深圳 518055) [摘 要]通过分析人 [1结构与公众参与的相关性，指出人 口结构因素是影响公众参与有效性的最基本因素，针对深圳市的人 口组成、年 龄结构、知识水平等特点，系统分析了其对公众参与有效性的影响，并对提高深圳市EIA公众参与有效性提出了建议。 [关键词]人 口结构 EIA 公众参与 有效性 中图分类号：C92l 文献标识码：A 文章编 号：1009—914X(2008)11(b)一O172-O1 不同的国家或者地区的人 口结构、经济发展与产业结构、公众 住人 口的倒挂，带来一系列 的经济、社会 、就业 、教育、医疗卫 环境意识及民主化程度、政府决策能力、以及现有政策制度等因素，决 生和对居住地的认同感问题，由此而产生大量的社会问题和社会矛盾。 定了其环境影响评价 (EnvironmentImpactAssessment，简称EIA) 这种人口结构特征，将对深圳市环境影响评价公众参与的开展带来新的 公众参与水平的高低和有效性的程度，其中，人口结构是最基础的影 挑战。为进一步阐述人 口结构的差异对环境影响评价公众参与有效性的 响因素。每个人都有 自己特定的生活社会和 自然环境，处在不同年龄 影响，我们将深圳市与发达国家和地区人 口结构做了对比和分析。 层次、文化程度、职业、收入水平、以及对拟建项 同的了解程度等都 (一 )人 口年龄构成 比较 将使个人对同一个问题的看法产生很大差异，因此 一个地区的人 口结 构对公众参与的有效性影响很大。SherryRArnstein提出的 “公众 参与阶梯”理论认为，公众参与的真正实现是建立在各种社会利益团 体之间形成有效联合机制的基础之上，这取决于合理的人 口结构的各 种利益团体的协作…。从研究现状来看， 目前国内外对于 EIA 公众 参与有效性的研究，大多集中在公众参与有效性的概念、公众参与的 实施等方面，而针对人 口结构进行EIA 公众参与有效性的综合评估研究 则相对较少 2【_。深圳人 口结构在户籍、年龄和文化水平等方面具有 一 些鲜明的特征和突出的特点，这些或显性或隐性的人 口结构特点在 不同程度上关系到深圳市环境影响评价中公众参与有效性的实现，很 ’ 有必要进行深入的分析和研究。 图1深圳市与发达国家和地区 15～64岁人 口比重 2 一 、 人 口结构 与公众参 与的关系分 析 人 口的年龄性别结构是过去生育率、死亡率变化的结果，也在很 (一)对选择参与主体 的影响 大程度上决定了未来的人 口变化趋势。由图l可以看出，深圳市 l5～ 一 个地区的人 口结构决定了公众参与主体的选择范围，EIA在确 64岁人 口的比例较高，达到83％，而发达国家的这一比例约为 定受影响的公众参与对象时，首先要对影响区域内的社会经济情况作 68％，反映了深圳市作为移民城市人 口年龄结构偏年轻的特征。这 调查，根据调查 目标总人数及经济状况来确定公众参与要选择的调查 种人口结构特征对于环境影响评价公众参与的推广和开展具有很大的 人数，同时，根据文化程度高低及受影响大小等因素，把参与调查的 影响。一方面，就环境意识而言，人 口年龄偏年轻的城市在启蒙民众 居民分组，在每一组中等比例选取一定数量的公民参加调查，以确保 环境意识方面的起点较高，年轻人在接收环境教育及新事物方面具有 公众参与的广泛性及代表性。可以说，区域的人 口结构特征直接关系 一 定优势，对参与环境影响评价的觉悟较其他年龄人 口高，有利于环 到EIA公众参与主体选择的结