提升政府公信力的信息沟通能力培养探究.pdfVIP

电子政务 11 EGOVERNMENT2008 75 提升政府公信力的信息沟通能力培养探究冰 文 ／祝小宁 白秀银 ·电子科技大学政治与公共管理学院 摘 要：政府公信力事关政府存亡，是提高政府工作效能的重要保障。当前，政府 (G)、媒体 (M)、公众 (P)三者之间信息沟通的 变异，带来了政府绩效与公信度的非正向演进，从而导致政府公信力下降。从信息沟通的角度，剖析了政府、媒体、公众 之间的信息沟通机理，指出只有培养和提高三大信息主体的信息沟通能力，才能从根本上提升政府公信力，并初步探索了 培养政府信息沟通能力的途径。 关键词：政府公信力 信息沟通机理 信息沟通能力 政府公信力是政府提升公信度的能力，是政府在长 1958年至1970年 美国GDP从448．9亿美元增至882．4 期履行职责中日积月累形成的，关系到政府存亡。我国 亿美元，国民收入也从364．0亿美元增至7984亿美元…， 政府在改革实践中一直十分重视提高政府公信力 不仅 进入90年代后更是实现了长达 1O年的经济繁荣。然而 在理论上进行了大量研究，也在管理实践中进行了大量 调查发现．1958年，75％ 的被调查者相信联邦政府总是 改革．取得了较大成效。随着信息化的进一步推进和政 或者大部分时候在 做正确的事情 ：而到2002年，只 府职能的进一步转变，提高政府公信力已上升到战略高 有33％ 的人这样认为 。政府行政绩效的提升并没有提 度 ．亟待更加深入地进行研究。 高政府公信力 甚至．政府为提高公信力所进行的大刀 阔斧的改革被公众误认为是一种欲盖弥彰的虚假行为。 一 ． 政府公信力与信息沟通 我国改革开放30年来，行政效率极大提高，经济发展取 一 直以来，人们普遍认定 ，政府公信力的提升依赖 得巨大成就。2O07年，国内生产总值高达2466万亿元， 于政府业绩的提高。于是 ．学者们从提高行政效率、推 是1978年的67倍；人均GDP则由381元升为 18665元． 进民主政治建设等方面做了大量的探索与研究，如奥斯 是 1978年的49倍：国内生产总值 占全球的比重由1978 本、盖布勒、罗尔斯、高卫星、王冰、邹东升等中外学 年的1％上升到2007年的5％以上。然而2006年 《小康》 者分别从提高政府绩效、改善公众政治参与、转变政府 杂志调查发现 政府官员在 “信用最差的5个职业群体” 职能以及改革政府机构等方面进行了深入研究。他们的 位居榜首 。可见．政府绩效提升与公信度不一定呈正向 研究成果积极推动了政府机构改革，极大地提高了政府 演进趋势 在绩效得到提升的同时．政府公信力却下降。 绩效 改善了公共服务和公民政治参与状况 使社会政 基于上述情况的产生，一些学者开始关注政府公信 治、经济发展取得巨大成就。 力的流失问题 ，并从改善公众与政府沟通的视角研究提 然而，另一现象同时引起学者的广泛关注 ：随着政 升公信力 ．主张通过 良好的互动沟通促进公众对政府决 府绩效的提高 公众对政府的信任却并没有随之提高。 策的支持和理解，开辟了提升公信力研究的另一视角。 如20世纪60年代以来，美国政府积极开展新公共管理 詹姆斯 ·福里斯特尔指出：政府工作的困难在于，它不 运动，全面提升了政府绩效，带来了美国经济强劲复苏。 仅必须干得很好，而且必须让公众相信它干得很好，换 本文受教育部哲学社会科学研究重大课题 高校思想政治理论课社会实践教学环节研究”项 目资助。 76 电子政务 11 E—GOVERNMENT2008 句话说，能力和表现都是必要的……”…。以托马斯为代 实现的 媒体打破了政府与公众沟通的直接模式，使政 表的西方学者认为．政府公信力是政府行为的实践状态 府与公众之间的沟通更加复杂化。 通过信息传播过程作用于公众主观感知获得的，通过信 作为社会的代理人和国家的权力中心．政府统领着 息传播影响公众感知是公信力的必要条件。童兵、林坚 社会各阶层的根本利益，平衡着阶层问的力量对比，政 等我国学者对政府信息传播因素进行逐一解