完善公共财政体系建设加快财政改革步伐.pdfVIP

对妓反革笼要从具体嗡政巷l度改革 手 也要注意友撞冀孝炙割爱的台力 以震畜效地发挥财政政 t对经济的璃控 诈 对硅套友曩的强造作用 财政改革最终的羁标应是实现对政决策的法治化与民 主 也 政曼出的 等化 峨政没 ，|之牧f艺和 j乏政麓调控侮 辱的割度亿 完善公共财政体系建设 加快财政改革步伐 ■ 杨志勇 =二I 革开放 30年，中国已形成了与市场经济基本适应 进行了小范围的税制改革。1991年，外资企业所得税制 - 的公共财政体制框架，财政在支持各项经济体制改 实现了统一。1994年，为适应社会主义市场经济改革的 革中发挥了重要作用，在保持经济和社会稳定上也功不 需要，中国进行了一次根本性税制改革，构建了包括增 可没。未来财政改革的重点是通过进一步完善财政体制、 值税、消费税、营业税在 内的流转税体系，统一了内外 推动新一轮税制改革、加快财政支出结构调整步伐、进 资的流转税制，统一了内资企业所得税制和个人所得税 一 步完善政府预算，打造与法治化和民主化要求相适应 制，扩大了资源税的征税范围，开征了土地增值税。此外， 的财政制度基础，为国家的长治久安创造基本条件。 还对其他一些税种作了调整，税制结构趋于合理，并初 步实现高效和简化。这是建国以来规模最大、范围最广泛、 适应市场经济需要的公共财政体制框架基 内容最深刻的一次税制改革，基本上确立了与社会主义 本建成 市场经济体制相适应的税制框架。 1994年之后，中国对个人所得税制的工资薪金所得 改革30年，中国财政制度基本上实现了从计划型财 费用减除标准作 了多次调整，对 消费税制也作了改革， 政向市场型财政的过渡，适应市场经济需要的公共财政 对出口退税制度进行了多次的调整，对增值税转型进行 体制框架已基本建成，税收成为政府收入的主要来源， 了试点。最为引人注 目的是 2006年农业税的取消和2008 财政支出面向所有企业和个人，政府预算的透明度在增 年内外资企业所得税制的统一。 强，财政体制逐步规范化，财政政策在宏观经济稳定中 — — 财政体制改革从中央财政和地方财政 “分灶吃 的作用不断扩大。 饭”开始，实现 了从财政包干制向分税制的过渡。1980年， — — 税制改革实现 了从过分简化 的税制到基本适应 财政体制改革成为改革的突破 口。国家对省、市、自治 市场经济需要的过渡。为适应对外开放需要，改革之初， 区实行 “划分收支、分级包干”的财政管理体制。为适 中国就建立了涉外税制。1983年和 1984年的两步利改税 应城市经济体制改革全面展开的需要，同时因应 1983年 之后，打破了对国有企业征收所得税的 “禁区”。第二步 和 1984年两步利改税的需要，1985年和 1988年，中国 利改税和工商税制 (不包括关税和农业税收)改革之后， 又对财政体制作了改进，财政体制的基本方式是不同形 形成了中国工商税制的基本框架。1985—1993年，中国又 式的财政包干制。财政包干制促进了地方经济的发展， 01己 中国发展观察 ／2008．11 }9 ● … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 辟c 体 卫 e 1